民航各地區管理局，各運輸（通用）航空公司，各服務保障公司，各機場公司，各機場公安局（分局），空警各支、大隊，各安檢站：

　　民航局“7·26”、“8·3”電視電話會議召開以來，全系統各單位高度重視，全面強化安全措施，從人員物品安檢、社會面治安防控、空中安全保衛、空防安全監管、企事業單位內部安全防範等方面，進一步提升安保運作標準，有效確保了民航空防安全和社會治安大局穩定。當前，行業安全及反恐維穩形勢嚴峻複雜，抗戰勝利70週年紀念活動以及西藏、新疆大慶安保決戰任務在即，為認真貫徹落實民航局、公安部領導重要指示和相關會議精神，切實做好當前以及今後一個時期民航安保工作，現提出“六嚴”工作要求如下：

　　一是要認真落實“安檢要嚴查”要求，堅決守住空防安全的生命線。空防安全工作的基礎在地面，防範核心在安檢。各地安檢部門要認真汲取“7·26”事件經驗教訓，始終堅持安全第一、嚴格檢查的宗旨，強化各項人員、物品安檢措施、堅決守住空防安全的生命線。一是要嚴格執行安檢規章標準和工作措施要求，確保各項安全檢查措施落實到位。要嚴格按照標準程式執行安檢勤務。對通過人身檢查設備的旅客要根據設備提供的資訊提示嚴格實施手工人身檢查和復檢，必要時要將旅客帶至特別檢查室實施從嚴檢查措施。要充分發揮安全檢查設備和安檢資訊管理系統的效能，嚴格液態物品和刀具的安全放行標準，加強對容器物品及其內容物的安全檢查，有效實現對危險液態物品、火種和刀具的查控功能。二是要嚴格落實民航在用安檢設備定檢制度，確保設備性能滿足工作要求。要認真貫徹落實近期下發的開展安檢設備管理專項整頓的工作要求，按時保質完成在用安檢設備新一輪定檢，確保在用安檢設備有效運作。要嚴格執行安檢設備定期檢測制度，對定檢不合格的在用安檢設備要立即停用。尚未安裝民航安檢資訊管理系統的機場要按照《民用航空運輸機場安全保衛設施》標準要求，立即部署建設民航安檢資訊管理系統並投入使用。三是要嚴格落實安檢人員定額定員標準，確保人員資質符合工作要求。要嚴格按照《民用航空安全檢查人員定額定員》標準配備安檢人員，確保安檢人員資質符合崗位工作要求，人員數量符合通道最低人員配備標準要求。要重視解決安檢人員數量不足、業務骨幹流失、超時工作、疲勞工作等問題。要依照《國家民用航空安全檢查培訓管理規定》，仔細梳理安檢人員在職培訓開展情況，查漏補缺，及時修正，著力提升安檢人員特別是關鍵崗位人員的業務技能水準。

　　二是要認真落實“公安要嚴打”要求，堅決打擊各類危害民航運輸秩序違法犯罪活動。近期，全國發生多起旅客危害民航運輸秩序違法案（事）件。7月30日，旅客牛某在飛機上抽煙，被乘務組及時發現，廣東省公安廳機場公安局依據《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條規定，依法對其處以行政拘留十日的處罰；31日，旅客鄭某、彭某非法藏匿打火機被廣州白雲機場安檢查獲，廣東省公安廳機場公安局依據《中華人民共和國民用航空安全保衛條例》第三十二條規定分別對違法行為人處以1500元、3000元處罰；31日，旅客申某非法藏匿火柴、火柴擦皮被鄂爾多斯機場安檢部門查獲，鄂爾多斯市公安局機場分局依據《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十條規定，依法對其處以行政拘留五日的處罰。在當前嚴峻的空防安全形勢下，廣州、鄂爾多斯等地機場公安機關堅持嚴格執法，充分利用法律手段，從嚴從重高限處理此類問題，得了良好的社會輿論效果，有力震懾了違法犯罪行為。各地機場公安機關一定要認真學習廣州和鄂爾多斯的做法，提升認識，明確態度、樹立信心，堅決打擊各類危害民航運輸秩序違法犯罪活動。一是要牢固樹立嚴打方針不動搖。民航各級公安機關特別是領導同志要充分認識此類案件連續高發的嚴重危害性，要將打擊危害民航運輸秩序違法犯罪工作置於維護民航空防安全和社會穩定的大局中統籌謀劃，切實履行《中華人民共和國民用航空安全保衛條例》賦予的法定職責，始終堅持依法嚴打方針，敢於出重拳、下重手，堅決遏制此類違法犯罪活動的多發勢頭。二是要依法從重從快處理危害民航運輸秩序違法犯罪案件。要堅決貫徹民航局公安局《關於堅守安全底線進一步做好航班延誤處置工作的通知》《關於迅速貫徹民航空防會議精神切實加強航空運輸秩序管理的通知》等文件精神，對因航班延誤引發旅客毆打工作人員、衝擊安檢現場、非法攜帶危險物品以及在航空器內違法滋事、違規開啟應急艙門等行為要依法“從嚴、從快、從重”處理，按照法律法規上限，頂格懲處，將執法必嚴、違法必究作為常態，堅決扭轉處罰“松、寬、軟”的現象，堅決維護空防安全的嚴肅性。三是要開展嚴打專項行動。各地機場公安機關要緊密結合抗戰70週年紀念活動、西藏、新疆大慶安保等重點工作，加強統籌謀劃，堅持主動進攻，持續深入開展打擊民航多發性侵財違法犯罪、貨運安保整治、緝槍治爆、禁毒堵源截流等專項行動，全面加大對各類違法犯罪活動的打擊力度，切實有效凈化民航運輸環境。

　　三是要認真落實“空中要嚴控”要求，堅決依法維護空中安全秩序。要嚴格履行主體責任和崗位責任。一是各運輸航空公司應建立完善並嚴格執行空中安全風險評估和管控程式，使機組全員都能夠正確處理遇到的非法干擾資訊，嚴格控制非法干擾資訊造成的不良影響，避免和防止非法干擾風險資訊的不良影響擴大。遇有非法干擾資訊，機組應進行安全風險評估，根據風險評估結果，嚴格按照風險管控程式，採取適當應對措施，既要保證航班安全，更要避免過度反應、影響航班正常運作。二是要切實加強對機組全員教育引導。注重並完善空中應急處突預案，並對預案內容持續細化。以崗位責任分解落實為重點，強化逐級負責、細化任務分解，責任落實到人，措施落實到崗，確保在處置非法干擾事件和擾秩事件時能夠充分發揮駕駛員、乘務員和安全員的協同作用，形成全員參與共同應對、各崗位密切配合的工作模式。要細化職責、調整模式、規範程式、完善辦法。三是空中安保隊伍要做到早預防、早發現、早處置、早報告，堅持依法治理、頂格處置。要強化底線思維，提高法治意識和依法履職盡責能力。要最大限度地增加執法透明度，敢於亮明身份，勇於執法、勇於擔當，遇有非法干擾事件和擾秩事件必須挺身而出，全面履行好空中安保崗位工作職責。遇有劫機、縱火等典型嚴重非法干擾事件，必須毫不猶豫、敢下狠手、堅決控制並制服，迅速控制事態發展，確保航空器及其所在人員生命財産絕對安全。

　　四是要認真落實“監管要嚴管”要求，堅決防止發生空防安全責任事件。民航各級監管部門要切實履行監管職能，創新空防安全監管模式，嚴格空防安全監管措施，及時發現整改各類空防安全漏洞和事故隱患。一是要進一步嚴格行政檢查工作制度,統籌管理行政檢查的組織、計劃和實施，完善檢查計劃實施、安保方案審定、行政檢查、安保測試等監管行為程式規定，依法履行職責，防止監管不作為和亂作為。二是要進一步強化“問題意識”，綜合運用行政檢查、安保測試、安保審計等手段，從不同的角度對空防安全進行全面監管，不留死角，實現監管全覆蓋，確保各安保運作主體的各項空防安全工作落實到位。對機場建設、安全檢查和消防工作等方面存在人員配備不足、安保設施設備不符合規定標準要求的，要一票否決，堅決杜絕帶病運作。要切實加強監管閉環管理，豐富監管手段，採用明察暗訪的方式檢查每項職責的具體落實情況，啟動“無後果追責”，在發現問題苗頭和硬傷時啟動追責程式，發現不合格的果斷採取關閉通道、減少航班航線、關閉機場和停航等措施，要充分利用法律手段和行政手段處理問題，確保對問題立即整改解決，責任落實到人，發生安全監管過錯,或未正確履行指導職責的要承擔相應的指導或監督責任。三是要切實加強監管隊伍建設，管理局要按照編制數配齊空防安全監管人員，豐富完善監管隊伍的人員結構，加強監察員資質管理與培訓工作，增強執法人員專業能力，提高執法者證據採集、案卷整理、法律適用、媒體應對和自我保護的意識和能力。

　　五是要認真落實“貨運要嚴治”要求，堅決確保貨運安保鏈條管控有力。各運輸航空公司、機場要嚴格落實民航貨運安檢制度和工作措施要求，確保貨運安保鏈條管控有力。一是要嚴格落實《民用航空貨物運輸安全保衛規則》相關規定，對經過X射線安全檢查存有疑點的貨物應開箱檢查，對X射線不能穿透的包裝件、發現可疑物品又不能開箱檢查的貨物做退運處理，對查出違禁品、危險品以及品名與實際不相符的貨物要交機場公安處理。要嚴格落實“五個嚴禁”的要求，堅決做到“嚴禁使用不達標的安檢人員和安檢設備開展安檢工作；嚴禁收檢未經承運人或其地面服務代理人收運核查的航空貨物；嚴禁收檢航空貨物運輸文件填寫不規範的航空貨物；嚴禁放行X光圖像存有疑點的航空貨物；嚴禁把在檢查中發現的應當移交的違規貨物擅自做退運處理”，杜絕突破空防安全底線行為的發生。二是要認真貫徹落實今年開展的貨運安保專項整治行動工作要求，按時保質完成各階段任務，著力整治“航空貨運銷售代理人管理不力、航空貨物收運安保核查職能履行不到位、航空貨運安檢規定落實不嚴格、航空貨運違法違規行為查處力度偏弱”等四項當前航空貨運安保工作中存在的突出問題和安全隱患，進一步完善管理機制，確保取得顯著實效。

　　六是要認真落實“內部要嚴防”要求，堅決確保民航企事業單位內部持續安全。民航各企事業單位應堅持“預防為主、單位負責、突出重點、保障安全”方針，以“內部純、內部穩”為立足點，確保系統內部安全穩定。一是要嚴格落實單位法定主體責任。要切實將內部治安保衛工作作為本單位政治任務和法定責任，按照《企業事業單位內部治安保衛條例》、《公安機關監督檢查企業事業單位內部治安保衛工作規定》、《民航企事業單位內部治安保衛工作規定》等文件要求，建立健全內部治安保衛工作體系和內部安保責任體系。公共航空運輸企業要進一步完善駐外運營機構安全保衛工作制度，加強航空公司駐外運營機構的自我防範，與駐在國民航主管部門和警務部門的協調合作，提升我駐外運營機構、工作人員、機組防恐怖防範處置能力。二是要嚴格內部人員管理。機場公安機關要運用公安資訊系統開展內部人員入職背景審查、日常動態監管工作，並建立黑名單人員庫，為“內部嚴防”提供技術支撐。民航各企事業單位要認真落實《背景調查規定》並建立安全預防、風險評估和滾動排查機制，對單位內部重要崗位人員和從事重大活動的服務保障人員要定期進行安全風險評估，做好內部人員的品質把控。要嚴格落實內部重點關注人員分級管控機制，對於重點人員要進行專門管理，有效預防，堅決防止此類人員在重點要害崗位工作。三是要切實加強安全防範工作。民航各企事業單位要認真落實重要目標、重點部位安全防範措施。要緊密結合本單位職能和地區反恐維穩形勢，抓緊研究制定反恐怖防範和應急處置方案、預案，綜合運用人防、物防、技防措施，全面提升企業內部安全防範能力。

　　“六嚴”（安檢要嚴查、公安要嚴打、空中要嚴控、監管要嚴管、貨運要嚴治、內部要嚴防）工作要求是以當前空防安全形勢和任務為著眼點，指導全系統安保工作的重要準則和標準，各單位一定要結合自身職能，對照“六嚴”要求，認真梳理有關工作，全面強化各項安全措施，堅決確保民航空防安全萬無一失。

　　民航局公安局

　　（公安部十五局）

　　2015年8月11日