為了進一步增強政府立法的透明度，提高法規審查工作品質，國務院法制辦公室決定將《中華人民共和國民用機場管理條例（徵求意見稿）》（以下簡稱徵求意見稿）全文公佈，徵求社會各界意見。現將有關事項通知如下：
一、徵求意見稿規定的主要內容
（一）關於運輸機場的建設
為了規範運輸機場的建設活動，徵求意見稿按照民用機場建設流程對機場建設各個環節的審批程式以及機場建成後的驗收程式作了規定，要求項目法人組織編制運輸機場總體規劃，徵求有關軍事機關意見後，報國務院民用航空主管部門商運輸機場所在地有關地方人民政府批准後組織實施（第九條）；縣級以上地方人民政府應當將經批准的運輸機場總體規劃納入城市總體規劃，對運輸機場周邊地區土地利用和建設實行規劃控制（第十一條）。
（二）關於民用機場的使用許可
徵求意見稿根據民用機場運營和管理的實踐發展，對《民用航空法》第六十二條申請機場使用許可證的規定作了細化，分別明確了申請運輸機場使用許可證和通用機場使用許可證的條件（第十六條、第四十三條）。為了促進通用機場的發展，徵求意見稿降低了申請通用機場使用許可證的審批層級，規定通用機場投入使用的，由通用機場所有者或者機場管理機構向地區民用航空管理機構提出申請（第四十四條）。
（三）關於運輸機場的安全和運營管理
針對機場管理體制改革後有關各方安全管理責任不明確的問題，徵求意見稿根據《安全生産法》的規定明確了民用航空主管部門、縣級以上地方人民政府、機場管理機構、航空運輸企業及其他駐場單位在運輸機場安全管理方面的職責許可權（第二十二條、第二十三條）。並從運輸機場應急救援預案的制定、應急救援日常準備、突發事件應對等方面對運輸機場的應急救援工作作了專門規定（第二十七條、第二十八條、第二十九條）。
為了維護機場內的正常秩序，保障旅客和貨主的合法權益，徵求意見稿賦予機場管理機構統一協調管理運輸機場生産經營活動的職責，要求機場管理機構組織航空運輸企業及其他駐場單位制定服務規範並對外公佈，接受社會的監督（第三十一條）；航班發生延誤時，機場管理機構應當協調航空運輸企業及其他有關駐場單位共同做好旅客服務工作，並及時通告相關資訊（第三十四條）。
（四）關於運輸機場航空燃油供應管理
根據國務院《民航體制改革方案》，徵求意見稿設立了運輸機場航空燃油供應許可制度，規定在運輸機場內從事航空燃油供應業務除應當取得有關部門頒發的成品油經營許可和危險化學品經營許可外，還應當具備相應的條件（第三十七條）。航空燃油供應企業停止從事運輸機場航空燃油供應業務的，應當提前九十日告知機場管理機構和相關航空運輸企業，並報地區民用航空管理機構備案（第四十一條）。
（五）關於民用機場凈空和電磁環境保護
為了維護航空運輸安全，保障民用機場的正常運營，徵求意見稿根據實踐管理的需要，進一步細化了《民用航空法》關於機場凈空和電磁環境保護的規定，對於危害機場凈空、影響電磁環境的活動作了禁止性規定（第四十七條、第四十八條、第四十九條、第五十七條、第五十八條），明確了民航主管部門、縣級以上地方人民政府、無線電管理機構、機場管理機構在保護民用機場凈空、查處無線電有害干擾方面的職責（第五十二條、第五十九條）。
此外，徵求意見稿還專章規定了民用機場環境保護的內容，從航空器適航標準、機場及周邊地區規劃控制、噪聲監測等多方面，減少民用航空器噪聲和發動機排出物對民用機場周邊環境的不利影響，促進民用機場與周邊地區居民和諧發展。（第六十條至第六十四條）
二、提出意見的方式
有關單位和各界人士可以在2008年4月4日前，通過以下三種方式提出意見：
（一）登錄中國政府法制資訊網，（網址：http://www.chinalaw.gov.cn），通過網站首頁左側的《行政立法草案意見徵集管理資訊系統》就徵求意見稿提出意見；
（二）通過信函方式將意見寄至：北京市1750信箱 國務院法制辦公室（郵遞區號：100017），信封上請註明“民用機場管理條例徵求意見”字樣。
（三）通過電子郵件將意見發送至：myjc@chinalaw.gov.cn
國務院法制辦公室
二○○八年三月二十四日
中華人民共和國民用機場管理條例
（徵求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為了加強民用機場的管理，保障民用機場的安全和有序運作，促進民用機場建設與發展，維護有關當事人的合法權益，依據《中華人民共和國民用航空法》，制定本條例。
第二條 本條例適用於中華人民共和國境內民用機場的規劃、建設、運營、管理及其相關活動。
民用機場分為運輸機場和通用機場。
第三條 民用機場是公共基礎設施。各級人民政府應當採取必要的措施，鼓勵、支援民用機場發展。
第四條 國務院民用航空主管部門對全國民用機場實施行業監督管理。地區民用航空管理機構依照本條例的規定，對轄區內民用機場實施行業監督管理。
國務院有關部門按照各自的職責對民用機場實施監督管理。
有關地方人民政府依照國家有關法律法規及本條例的規定對民用機場實施監督管理。
第五條 全國民用機場佈局規劃應當根據國民經濟和社會發展需求以及國防要求編制，體現合理利用航空資源的原則，並與土地利用總體規劃、城市總體規劃等相銜接。
第六條 民用機場的建設和使用應當遵守國家有關法律、法規、規章和標準，統籌安排、合理佈局，提高機場的使用效率。
運輸機場的建設應當符合全國民用機場佈局規劃。
第二章 運輸機場的建設
第七條 有關地方人民政府應當將運輸機場場址納入土地利用總體規劃和城市總體規劃，並對場址實施保護。
新建運輸機場場址應當符合國務院民用航空主管部門規定的條件。
第八條 運輸機場的新建、改建和擴建應當按照國家有關規定辦理建設項目審批、核準手續。
第九條 項目法人應當組織編制運輸機場總體規劃，徵求有關軍事機關意見後，報國務院民用航空主管部門商運輸機場所在地有關地方人民政府批准後組織實施。
第十條 運輸機場內的建設項目應當符合運輸機場總體規劃。任何單位和個人不得在運輸機場內擅自新建、改建、擴建建築物或者構築物，不得擅自將其使用的土地及其建築物和設施出租、轉讓或者改作他用。
第十一條 有關地方人民政府應當將經批准的運輸機場總體規劃納入城市總體規劃，並根據運輸機場發展需要及其對凈空、電磁、噪聲、交通等周邊環境影響的要求，對運輸機場周邊地區土地利用和建設實行規劃控制。
縣級以上地方人民政府在審批運輸機場周邊地區內的建設項目時，不得危及機場運營安全並符合運輸機場運作及發展對周邊環境的要求。
第十二條 運輸機場新建、改建和擴建項目的安全設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運營和使用，安全設施投資應當納入建設項目概算。
第十三條 運輸機場應當配備供水、供電、供氣、通信、道路等基礎設施，保障運輸機場的正常運營。基礎設施的場外部分由運輸機場所在地地方人民政府統一規劃，統籌建設；基礎設施的場內部分由機場管理機構負責建設和管理。
第十四條 民航專業工程項目的初步設計應當經民用航空主管部門批准後實施，並經民用航空主管部門驗收合格後方可投入使用。
民航專業工程項目目錄由國務院民用航空主管部門會同國務院建設主管部門制定並公佈。
民用航空主管部門對民航專業工程項目的招標投標和工程品質實施監督管理。
第三章 運輸機場的使用
第十五條 運輸機場所有者應當依法組建或者委託具有法人資格的機場管理機構，負責運輸機場的安全和運營管理。
第十六條 運輸機場投入使用應當具備下列條件：
（一）資本構成比例符合國家有關規定；
（二）具備健全的安全生産管理體系、組織機構和管理制度；
（三）具備與其運營業務相適應的飛行區、航站區、工作區、空中交通服務、航行情報、通信導航監視、氣象等設施設備和人員；
（四）使用空域、飛行程式和運作標準已經批准；
（五）符合國家規定的民用航空安全保衛條件；
（六）制定處理突發事件的應急預案並配備相應的設施和人員。
第十七條 運輸機場投入使用的，應當由機場管理機構向民用航空主管部門提出申請，並附送符合本條例第十六條規定條件的相關材料。民用航空主管部門應當自受理申請之日起四十五日內審查完畢，作出准予許可或者不予許可的決定。准予許可的，頒發運輸機場使用許可證；不予許可的，應當書面通知申請人並説明理由。
第十八條 國際機場應當具備運輸機場開放使用和國際通航條件，設立口岸查驗機構，配套相應的設施和人員，並經國務院有關部門驗收合格後，方可對外開放。
國際機場的開放使用，由國務院民用航空主管部門對外公告。國際機場開放使用的有關資料由國務院民用航空主管部門統一對外提供。
第十九條 機場管理機構應當按照運輸機場使用許可證的規定開放使用運輸機場，不得擅自關閉。
機場管理機構擬關閉運輸機場的，應當在四十五日前報發證機關批准並向社會公告。
運輸機場因故不能保障航空器運作安全，需要臨時關閉的，機場管理機構應當及時通知有關空中交通管理部門，由空中交通管理部門按照相關規定發佈航行通告，減少對航空器正常運作的影響，並採取措施儘快恢復運輸機場開放使用。
第二十條 運輸機場的命名或者更名，由運輸機場所在地省、自治區、直轄市人民政府報國務院民用航空主管部門批准。
第二十一條 運輸機場廢棄或者改作他用的，機場管理機構應當依照國家規定辦理報批手續。
第四章 運輸機場安全管理
第二十二條 民用航空主管部門對運輸機場的安全運作實施統一管理，監督機場管理機構執行有關安全管理的規定和技術標準。
有關地方人民政府應當加強對運輸機場安全生産工作的領導，督促機場管理機構依法履行安全管理職責，協調、解決運輸機場安全運作中的問題。
第二十三條 機場管理機構對本運輸機場的安全運作實施統一協調管理，負責建立健全機場安全生産責任制，組織制定機場安全運作規章制度，保障機場安全投入的有效實施，督促檢查安全生産工作，及時消除安全事故隱患，制定並實施運輸機場應急救援預案，依法報告生産安全事故，保證運輸機場持續符合安全運作要求。
航空運輸企業及其他駐場單位應當按照各自的職責，共同保障運輸機場的安全運作並承擔相應的責任。發生影響運輸機場安全運作情況的，應當立即報告機場管理機構。
第二十四條 機場管理機構、航空運輸企業及其他駐場單位應當定期對從業人員進行必要的安全生産培訓，保證從業人員具備相關的知識和技能。
第二十五條 民用機場專用設備應當經國務院民用航空主管部門審定合格。未經審定合格的，不得在民用機場使用。
第二十六條 運輸機場在仍然接收和放行航空器的情況下，在飛行區以及與飛行區臨近的航站區內進行施工，應當取得機場所在地地區民用航空管理機構的批准。
第二十七條 運輸機場所在地省、自治區、直轄市人民政府應當按照國家有關規定制定所轄區域內運輸機場應急救援預案，並負責組織、協調、指揮運輸機場的應急救援工作。
第二十八條 機場管理機構負責組織運輸機場應急救援的演練、人員培訓以及日常管理等工作。機場管理機構、航空運輸企業及其他駐場單位應當配備必要的應急救援設備和器材，並加強日常管理。
第二十九條 發生突發事件時，當地人民政府有關部門、民航主管部門、機場管理機構、空中交通管理部門等單位應當按照應急救援預案及時、有效地開展應急救援工作。必要時，可以請求當地駐軍、武裝警察部隊參與事故救援。
第五章 運輸機場運營管理
第三十條 機場管理機構統一協調管理運輸機場的生産運營，為航空運輸企業及其他駐場單位、社會公眾提供公平、公正的服務，維護機場內的正常秩序。
機場管理機構應當與航空運輸企業及其他駐場單位簽訂書面協議，明確各自的權利、義務和責任。
第三十一條 機場管理機構應當組織航空運輸企業及其他駐場單位制定服務規範並對外公佈，接受社會的監督。
第三十二條 機場管理機構、航空運輸企業及其他駐場單位應當按照國家規定的標準配備候機、飲食、停車、醫療急救等設施，為旅客提供安全便捷的服務。
第三十三條 機場管理機構應當與航空運輸企業、空中交通管理部門等駐場單位建立資訊共用機制，相互提供必要的生産運營資訊，為旅客和貨主提供及時準確的資訊和服務。
第三十四條 機場管理機構、航空運輸企業及其他駐場單位應當加強協調、密切配合，按照各自的職責，採取有效措施，共同保證航班正常運作。
航班發生延誤時，機場管理機構應當協調航空運輸企業及其他有關駐場單位共同做好旅客服務工作，並及時通告相關資訊。航空運輸企業及其代理人應當按照有關規定和服務承諾為旅客提供相應的服務。
第三十五條 機場範圍內的零售、餐飲、地面服務等經營性業務採取有償轉讓經營權的方式經營的，機場管理機構應當按照國務院民航主管部門的規定與取得經營權的企業簽訂協議，明確服務標準、收費水準、安全規範和責任等事項。
對於採取有償轉讓經營權的方式經營的業務，機場管理機構及其關聯企業不得參與經營。
第三十六條 民用航空主管部門和機場管理機構應當建立投訴受理制度，公佈投訴受理單位和投訴方式，及時處理旅客和貨主對機場服務的投訴。對於旅客和貨主的投訴，民用航空主管部門或者機場管理機構應當自受理之日起十日內作出答覆。
第六章 運輸機場航空燃油供應管理
第三十七條 在運輸機場內從事航空燃油供應業務的企業，應當具備下列條件：
（一）取得成品油經營許可和危險化學品經營許可；
（二）有符合標準、與經營業務規模相適應的航空燃油供應設施、設備；
（三）有健全的航空燃油供應安全管理制度、油品檢測和監控體系；
（四）有與經營業務相適應的飛機加油、油料化驗、油料儲運、電器儀錶、油料計量、特種設備維護以及消防、安全等專業技術和管理人員。
第三十八條 申請在運輸機場內從事航空燃油供應業務的企業，應當向地區民用航空管理機構提出申請，並附送符合本條例第三十七條規定條件的相關材料。地區民用航空管理機構應當自受理申請之日起四十五日內，作出准予許可或者不予許可的決定。准予許可的，頒發運輸機場航空燃油供應安全運營許可證；不予許可的，應當書面通知申請人並説明理由。
第三十九條 航空燃油供應企業供應的航空燃油應當符合航空燃油適航標準。
第四十條 機場航空燃油供應設施的建設應當符合民用機場供油工程建設標準、規範，並經民用航空主管部門驗收合格後方可投入使用。
運輸機場航空燃油供應設施所有人應當向航空燃油供應企業提供公平的服務。
第四十一條 航空燃油供應企業停止從事運輸機場航空燃油供應業務的，應當提前九十日告知機場管理機構和相關航空運輸企業，並報地區民用航空管理機構備案。
第七章 通用機場管理
第四十二條 通用機場的規劃、建設按照國家有關規定執行。
第四十三條 通用機場投入使用應當具備下列條件：
（一）具有與運營業務相適應的飛行場地；
（二）具備保證民用航空器地面運作和飛行安全的空中交通服務、通信導航、氣象設施和設備；
（三）具備健全的安全管理規章制度、符合國家規定的安全保衛條件以及處理突發事件的應急預案；
（四）配備必要的管理人員和專業人員。
第四十四條 通用機場投入使用的，通用機場所有者或者機場管理機構應當向地區民用航空管理機構提出申請，並附送符合本條例第四十三條規定條件的相關材料。地區民用航空管理機構應當自受理申請之日起三十日內審查完畢，作出准予許可或者不予許可的決定。准予許可的，頒發通用機場使用許可證；不予許可的，應當書面通知申請人並説明理由。
第四十五條 通用機場所有者或者機場管理機構負責通用機場的安全運作管理，依據國家有關法律法規、技術標準，保證通用機場持續符合安全運作要求。
第八章 民用機場凈空保護
第四十六條 民用機場所在地縣級以上地方人民政府應當按照國家規定劃定民用機場凈空保護區域，向社會公佈，並採取有效措施予以保護。
第四十七條 民用機場凈空保護區域內的建築物、構築物或者設施不得超出國家規定的高度。確需修建超出國家規定高度的建築物、構築物或者設施的，應當報地區民用航空管理機構批准。
第四十八條 經地區民用航空管理機構批准，在民用機場凈空保護區域內修建超出國務院民用航空主管部門規定高度的建築物、構築物或者設施，設置22萬伏以上的高壓輸電塔的，應當按照國家有關規定設置障礙燈和標誌，保持其正常狀態，並向機場管理機構提供有關資料。
機場管理機構應當將有關資料及時通知空中交通管理部門在航行資料上公佈。
第四十九條 禁止在依法劃定的民用機場凈空保護區域內從事下列活動：
（一）修建可能在空中排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣等影響飛行安全的建築物、構築物或者設施；
（二）修建靶場、強烈爆炸物倉庫等影響飛行安全的建築物或者設施；
（三）設置影響民用機場目視助航設施使用或者飛行員視線的燈光、標誌或者物體；
（四）種植影響飛行安全或者影響民用機場助航設施使用的植物；
（五）放飛影響飛行安全的鳥類動物、無人駕駛的自由氣球、係留氣球和其他升空物體；
（六）焚燒産生大量煙霧的農作物秸稈、垃圾等物質，或者燃放煙花、焰火；
（七）國務院民用航空部門認定的其他影響民用機場凈空的行為。
第五十條 在民用機場凈空保護區域外從事本條例第四十九條所列活動，不得侵入或者影響民用機場凈空保護區域。
在民用機場圍界外5米範圍內禁止搭建任何建築或者種植樹木。
第五十一條 禁止在距離航路兩側邊界各30千米以內的地帶修建對空射擊的靶場和其他可能影響飛行安全的設施。
第五十二條 機場管理機構應當定期核查民用機場的凈空狀況。發現影響民用機場凈空的情況，應當立即制止，並書面報告民用機場所在地縣級以上地方人民政府。縣級以上地方人民政府應當及時採取有效措施，消除對飛行安全的影響。
第九章 民用機場電磁環境保護
第五十三條 民用機場電磁環境保護區域由民用機場所在地的地方無線電管理機構會同地區民用航空管理機構按照國家無線電管理有關規定和國家標準確定，並向社會公佈。
民用機場電磁環境保護區域包括設置在民用機場總體規劃區域內的民用航空無線電臺（站）電磁環境保護區域和民用機場飛行區電磁環境保護區域。
第五十四條 設置、使用地面民用航空無線電臺（站），應當經民用航空主管部門審核後，按照國家無線電管理有關規定辦理審批手續，領取無線電臺執照。
第五十五條 在民用機場電磁環境保護區域內設置、使用非民用航空無線電臺（站）的，無線電管理機構應當在徵求機場所在地地區民用航空管理機構意見後，按照國家無線電管理有關規定辦理審批手續。
第五十六條 設置工業、科技、醫療設施，修建電氣化鐵路、高壓輸電線路等設施，可能會對民用機場飛行區電磁環境産生有害干擾的，應當事先徵得民用機場所在地地區民用航空管理機構的書面同意。
第五十七條 任何單位或者個人使用的無線電臺和其他儀器、裝置，不得對民用航空無線電專用頻率的正常使用産生有害干擾。
第五十八條 禁止在民用航空無線電臺（站）電磁環境保護區域內，從事影響電磁環境的下列活動：
（一）修建架空高壓輸電線、架空金屬線、鐵路、公路、電力排灌站；
（二）存放金屬堆積物；
（三）種植高大植物；
（四）從事掘土、採砂、採石等改變地形地貌的活動；
（五）國務院民用航空主管部門認定的其他影響電磁環境的行為。
第五十九條 民用航空無線電頻率受到有害干擾時，民航主管部門應當立即採取排查措施；對於無法消除干擾的，應當通報機場所在地無線電管理機構，機場所在地無線電管理機構應當採取措施，依法查處。
第十章 民用機場環境保護
第六十條 在民用機場起降的民用航空器應當符合國家有關航空器噪聲和渦輪發動機排出物適航標準。
第六十一條 機場管理機構應當會同航空運輸企業、空中交通管理部門等有關單位，採取技術手段和管理措施控制民用航空器噪聲對民用機場周邊地區的影響。必要時，應當對民用機場周圍航空器噪聲影響進行監測。
第六十二條 民用機場所在地縣級以上地方人民政府在制定民用機場周邊地區的土地利用總體規劃和城市總體規劃時，應當充分考慮民用機場航空器噪聲對周邊地區的影響。
機場管理機構應當將民用機場航空器噪聲對周邊地區産生影響的情況，報有關地方人民政府國土資源、規劃建設、環境保護等主管部門。
第六十三條 民用機場所在地縣級以上地方人民政府應當在民用機場周邊地區劃定限制建設噪聲敏感建築物的區域並實施控制。確需在該區域內建設噪聲敏感建築物的，建設單位應當採取措施減輕或者避免航空器運作時對其産生的噪聲影響。
第六十四條 機場管理機構應當依法制定民用機場環境保護管理辦法，對航空垃圾無害化處置、污水排放等實施管理。
第十一章 法律責任
第六十五條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由地區民用航空管理機構責令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）在運輸機場內進行不符合運輸機場總體規劃的建設活動的；
（二）在運輸機場內擅自新建、改建、擴建建築物或者構築物的；
（三）擅自將使用的土地及其建築物和設施出租、轉讓、改作他用的；
（四）民航專業工程項目的初步設計未經批准擅自實施，或者未經民用航空主管部門驗收合格投入使用的；
（五）未經批准在飛行區及與飛行區臨近的航站區內進行施工的；
（六）運輸機場在開放使用後擅自關閉的；
（七）機場航油供應設施未經驗收合格投入使用的。
第六十六條 違反本條例規定，運輸機場未取得機場使用許可證擅自投入使用的，由地區民用航空管理機構責令關閉，沒收違法所得，可以並處違法所得1倍以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
民用機場開放使用後不再具備本條例規定條件的，民用航空主管部門應當責令機場管理機構或者機場所有者限期改正，並可以對該機場作出限制使用的決定；拒不改正或者經整改達不到規定條件的，由民用航空主管部門撤銷機場使用許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十七條 違反本條例規定，在運輸機場內使用未經審定合格的運輸機場專用設備的，由地區民用航空管理機構責令停止使用，處2萬元以上10萬元以下的罰款；造成嚴重後果的，處10萬元以上50萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十八條 違反本條例規定，機場管理機構及其關聯企業參與經營採取有償轉讓經營權方式的業務的，由地區民用航空管理機構責令改正，沒收違法所得；違法所得50萬元以上的，並處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的，處10萬元以上50萬元以下的罰款。
第六十九條 違反本條例規定，未取得運輸機場航空燃油供應安全運營許可證，在運輸機場內從事航空燃油供應業務的，由地區民用航空管理機構責令改正；違法所得50萬元以上的，並處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的，處10萬元以上50萬元以下的罰款。
第七十條 違反本條例規定，航空燃油供應企業停止從事運輸機場航空燃油供應業務，不提前告知機場管理機構和相關航空運輸企業，並報地區民用航空管理機構備案的，由地區民用航空管理機構責令改正；拒不改正的，處4萬元以上20萬元以下的罰款。
第七十一條 機場管理機構、航空運輸企業及其他駐場單位違反本條例關於安全管理的規定，由地區民用航空管理機構依照《中華人民共和國安全生産法》進行處罰。
第七十二條 違反本條例規定，民用航空主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者洩露所知悉的商業秘密的，由民用航空主管部門依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十二章 附 則
第七十三條 軍民合用機場的民用部分除遵守本條例的有關規定，還應當遵守國務院、中央軍事委員會的有關規定。
第七十四條 本條例自 年 月 日起施行。
附件：
