過去20年來，全球民航發展很快，出現了航空保安和環境等一系列新問題，而國際民航組織則一直在削減預算。1993年至2000年，締約國會費總額從1.411億美元上升至1.978億美元，但根據通貨膨脹和加元匯率進行調整後，實際購買力出現了下降。1993年至1995年的三年會費總額為2.321億加元，而2008至2010年的三年會費總額卻下降為2.274億加元。
    根據國際民航組織新的戰略目標—安全、保安、環境保護和航空運輸的可持續發展，按照國際民航組織大會決議或理事會決定，國際民航組織秘書處確定了3年內需要完成的39個工作項目，並據此編制了2011年至2013年預算草案，提出下列兩個方案：
    第一種方案為零名義增長（ZNG）方案。預算的零名義增長，是指2011至2013年的三年期預算數額與2008至2010年三年期預算數額相等，即2.455億加元，其中包括了通脹影響、薪資增加和其他規定性的費用增加，同時還要將當前由自願捐款供資的航空保安、航空環保、非洲航空安全全面地區實施計劃等活動納入經常預算方案。零名義增長的預算方案，將使2.455億加元的預算數額降為1.971億加元的凈供資額，國際民航組織將不得不裁掉60多名工作人員，取消航空氣象標準和建議措施及指導材料的制定等項目，以確保完成最基本的核心工作。
    第二種方案為零實際增長（ZRG）方案。預算的零實際增長，即指2011年至2013年三年期預算數額在2008至2010年三年期預算數額的基礎上，考慮通脹影響、薪資增加和其他規定性的費用增加情況，以及當前由自願捐款供資的航空保安、航空環保、非洲航空安全全面地區實施計劃等活動納入經常預算方案的情況，相應增加預算數額到2.939億加元，增長幅度為19.7%，相當於每年增加6.9%。
    2010年3月5日，國際民航組織理事會189次會議審議了這兩項預算方案，要求秘書長重新審查所確定的39個工作項目，進一步細化每個項目的時間跨度和預算額，清晰界定核心工作和支助工作，謹慎對待新增工作職位和工作人員，加強資訊技術的應用以提高工作效率，尋找適當的語文服務方式，進一步削減差旅、文印等開支，繼續尋求自願捐助資金來源，在零名義增長方案和零實際增長方案之間重新確定一個預算數額，予以詳細説明，並向第190屆理事會提交文件，以便形成工作文件，供2010年9月28日至10月8日舉行的國際民航組織第37屆大會審議。