民航新疆管理局局長、黨委書記  莊文武

　　新疆在國家社會經濟發展全局中具有特殊重要的戰略地位。民航是新疆加強對外開放、促進經濟發展、維護社會穩定的重要保障，被各族人民群眾親切的稱為“吉祥鳥”和“幸福鳥”，為新疆發展做出了突出貢獻。當前，新疆正在深入貫徹中央新疆工作座談會精神，滿懷信心地推動新疆跨越式發展和長治久安。在這新的歷史節點上，新疆民航將搶抓機遇、順勢而為、開拓進取，全力助飛新疆發展。

　　一、緊抓發展機遇，增強助飛動力    機遇千載難逢。在中央、國家、地區、行業面臨大好的發展形勢面前，新疆民航不僅有所作為，而且大有可為，應努力成為新疆發展的推進器和加速器，自覺承擔起新疆發展的神聖歷史使命。

　　一要搶抓歷史契機。新疆穩定發展是舉世關注的焦點。中央對新疆工作高度重視，將新疆定位為國家向西開放的重要門戶、西北戰略的重要屏障、西部地區經濟增長的重要支點，提出力爭5年內使新疆特別是南疆地區經濟明顯發展、民生明顯改善，經過10年的不懈努力最大程度地縮小新疆與內地差距，確保2020年實現全面小康社會目標。國務院啟動全國19省市對口援疆戰略，打出一系列改善民生、發展經濟、固邊富民的“組合拳”。民航局即將出臺“關於加快新疆民航發展的若干意見”，從政策、資金、措施等方面給予大力扶持。緊緊抓住這一系列重要歷史契機，大力發展航空運輸，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的具體體現，是支邊、興邊、穩邊的具體舉措，是實現先富幫後富、逐步實現共同富裕的具體實踐。

　　二要贏得發展先機。新疆面積佔全國陸地面積的六分之一，深處亞歐大陸中心地帶，周邊與八個國家相接壤。從新疆交通運輸總體情況看，具有點多、線長、面廣、開放度高的特點；從地面運輸看，鐵路尚未形成網路，公路總體上等級較低；從自然條件看，新疆地形複雜，地面交通造價高，自然災害頻發，對地面交通的衝擊大。然而，民航具有便捷度高、機動性強、輻射面廣、投資額少、見效期快等突出特點。新疆民航要在這種比較優勢中贏得先機，把先機變為轉機，把優勢化為勝勢，成為自治區綜合運輸體系的“先行者”，成為新疆跨越式發展的“引航者”，更好地服務於新疆各族人民群眾。

　　三要把握行業良機。新疆民航經過2004年政企分立改革後，迎來了新的發展高潮。在市場表面方面，近幾年來航空市場以每年平均20%的速度增長，2009年全疆機場旅客吞吐量達到825萬人次，其中烏魯木齊機場旅客吞吐量達到658萬人次；在安全管理方面，堅持“安全第一”的方針不動搖，堅持抓敏感、抓重點安全工作不放鬆，截止去年已實現運輸安全和空防安全55週年的全國最長安全記錄；在航空戰略構建方面，烏魯木齊國際機場被確定為國家重點建設的門戶樞紐機場，目前運營新疆的航空公司達到41家，開通航線108條，與中亞五國全面通航，初步形成了以烏魯木齊機場為樞紐，“疆內成網、東西成扇”的航線網路；在基礎設施建設方面，烏魯木齊國際機場三號航廈投入運營，一大批基礎設施正在加緊建設，新疆現有運營機場14個，是全國擁有機場最多的省份。新疆民航蓄勢待發，必將為新疆插上騰飛的翅膀。

　　二、突出自身特點，提升助飛能力    新疆民航在自治區綜合交通運輸體系中具有不替代的作用，要根據自身特點，著力抓好航空樞紐、支線航空和民生航空建設，為新疆經濟社會發展提供有力支撐。

　　一是提升樞紐航空能力。烏魯木齊樞紐機場建設對新疆發展意義重大，是新疆加速區域經濟發展、調整産業結構和優化産業佈局的需要，是增強烏魯木齊城市通達性、打造中西亞流量經濟中心的需要，是提升烏魯木齊國際地位、獲取國際競爭新優勢的需要，是烏魯木齊發展臨空經濟、形成新的經濟增長點的需要。加強航空樞紐建設，要豐富和完善“疆內成網，東西成扇”的航線網路體系，打造“空中絲綢之路”； 要大力提升轉机服務功能，積極推進“大通關”建設；要大力抓好國際航線建設，支援航空公司開闢中亞、中歐等國際航線，增強幹線航空通達性和航班頻率。通過建設航空樞紐，為新疆“走出去”亮相世界提供平臺，為新疆在中西亞地區發展産生重大影響，為新疆實現區域平衡發展搭建橋梁。

　　二是提升支線航空能力。發達的支線航空體系，有利於推動産業結構升級，促進旅遊資源開發，提高第三産業比重，推進邊遠貧困地區開發建設。新疆支線航空發展要著眼實際、全面推進。在航線建設上，以烏魯木齊機場為中心，加大疆內現有途經烏魯木齊的航線密度，重點推介疆內環形航線；在航空運輸能力上，籌建或引入新的航空公司，專門從事疆內支線航空運輸，有足夠的運力保證新疆淡季航線、貧瘠航線、邊遠航線、資源基地航線運營，使疆內各地區、各族人民共用民航發展成果。

　　三是提升服務民生能力。立足新疆獨特區情，構建“民生航空”是新疆民航發展的必然選擇，是民航服務新疆發展的必然要求。新疆民航將以“通勤航空、通用航空、應急航空”為主要內容，以支線機場、空管、油料等保障單位的非市場化為探索方向，以“民生線、生命線、維穩線”為公益性特點，以全疆21個支線機場和眾多通勤點為支撐，以“飛得到、坐得起、用得上”為目標，在新疆開展“民生航空”建設，滿足各族人民生産生活必須的基本航空需求。

　　三、充分發揮優勢，提高助飛效力    新疆發展面臨的主要任務是加快經濟發展方式轉變，著力保障和改善民生，維護民族團結和社會穩定。新疆民航將緊緊圍繞發展中心，體現自身優勢，發揮積極作用。

　　(一）推動區域經濟協調發展

　　近年來，新疆外貿額高速增長，總額居西部12個省份第一，增幅居全國第二，已成為我國名符其實的向西開放橋頭堡，新疆在中西亞經濟圈中的地位不斷提高，使我國在該地區的話語權和影響力不斷增強。促進區域協調發展，既是加快我國現代化進程、全面建設小康社會的一項重大戰略任務，也是新疆加快經濟發展方式轉變、實現長治久安的內在要求。

　　航空運輸在新疆區域經濟協調發展中的推動作用，可以分為三個層次：首先，有助於充分發揮新疆的地理位置優勢和周邊國家經濟互補優勢，促進新疆與中西亞各國乃至歐洲之間的經濟、文化的交流與合作，加快新疆外向型經濟發展，提高新疆對外開放水準。其次，有助於改善投資環境，加強與內地的合作，承接産業轉移，推動新疆與中東部協調發展。再次，有利於發揮航空運輸的集聚效應和輻射效應，提高南疆三地州、偏遠山區和廣大農牧區自身發展能力，推動疆內各地協調發展。

　　（二）帶動優勢産業率先發展

　　新疆是能源大省，具有得天獨厚的石油、天然氣、煤炭等能源礦産資源、水土光熱資源和農林牧資源。大規模開發利用優勢資源，既是新疆加快發展的現實選擇，也是國家戰略的需要。但因這些資源分佈分散，加重了開發利用成本，影響了産業結構升級。如，塔中油田位於塔克拉瑪幹沙漠腹地深處，是方圓200公里荒無人煙的沙漠孤島，有8個單位，3萬餘名工作人員，油田作業區最遠的距離本部1400余公里，僅有一條沙漠公路相通。

　　通勤航空對新疆優勢産業發展的帶動作用，涉及到資源領域的各個方面。在礦産資源領域，通用航空可以機動靈活的開展航空攝影、航空探礦、航空遙感等多項作業，有效解決人員、物資的流動問題，為進行大規模資源開發提供基礎。在農業生産領域，通用航空可以發揮速度高、見效快、成本低、投資少的優勢，十分適合新疆農牧區面積廣大、塊狀集中分佈的特點，大大提高農業生産效率，有助於形成生産、加工、銷售一體化的産業格局，帶動現代農業快速發展。

　　（三）促進新興産業加速發展

　　大力發展現代服務業，是促進新疆經濟發展方式轉變、經濟結構調整的有效手段，也是拉動經濟增長、促進居民消費、擴大就業、增強綜合競爭力的重要途徑。如新疆旅遊資源豐富，2007年旅遊業收入已佔全疆GDP的5.8%，成為新的經濟增長點。但是新疆旅遊景點分散，景點之間的地面交通網路還沒有完全形成，無形中提高了遊客消費成本，浪費了旅遊資源。

　　航空運輸和旅遊業、現代物流業有著天然的聯繫。航空運輸是新疆發展旅遊業的最佳選擇，如以烏魯木齊機場為中心，打造新疆兩小時旅遊圈，遊客能在最短的時間內到達新疆絕大多數景點，領略新疆獨特的人文、自然景觀，大大提高新疆旅遊的品質內涵和服務品質，使新疆的旅遊品牌飛得更遠、唱得更響。與此同時，航空運輸更好地服務於以“體積小、科技含量高、附加值大、時間成本高”産品為特徵的現代物流快遞業，可以增強民航為新型工業化服務能力，促進新疆出口加工中心、轉机集散中心和國際商貿中心建設。

　　（四）拉動社會民生全面發展

　　新疆自然條件惡劣，地震、沙塵、冰雪等自然災害頻發。據統計，平均每4年就會發生一次7級以上地震，平均每年會發生1.5次左右6級以上地震。每年雪災威脅到幾萬到幾十萬人的生命財産安全，造成上億元的直接經濟損失。南疆三地州90%以上鄉村公路為三級以下公路，80%以上為砂礫路，1738個行政村不通公路，70%以上的村衛生室沒有達到國家建設標準，醫療、教育等公共服務無法得到有效滿足。解決民生問題迫在眉睫。

　　航空運輸在應對急難險重任務中，具有快速、高效、受地理空間限制小等優勢,在災情偵察、搶救遇險人員、轉移傷員、運輸物資、調運設備等方面發揮著重要作用，“5.12”四川汶川大地震、“4.14”青海玉樹大地震，充分證明了擁有航空運輸，就擁有了“制空權”和“主動權”。在民生保障中，民航將發揮其安全、通達、便捷的特點，直接服務人民群眾需要，極大改善邊疆各族人民群眾的生活生産環境，有力保障民生，早日實現小康社會奮鬥目標，實現國家“富民興邊”的長遠大計。