1月10日，全國民航工作會議暨安全會議在北京召開。民航總局黨委書記、副局長、代局長李家祥作了題為《深入貫徹黨的十七大精神，推動民航科學發展》的工作報告，民航總局副局長李健作了題為《堅持嚴格管理，狠抓規章落實，以紮實有效的工作促進民航安全發展》的安全工作報告。李家祥在報告中總結了2007年的民航工作，提出了2008年民航工作的總體要求和工作任務，科學發展、持續安全、奧運保障、宏觀調控、發展方式轉變、改革開放、能力創新、行業和諧成為2008年民航工作的關鍵詞。尤其引人注意的是，報告用了近1/3的篇幅重點談了加強行政能力建設和政風建設的問題，要求民航行政管理機關大力加強政風建設，全面推進依法行政，切實做到公平執政，堅決奉行廉潔從政。

    2007年中國民航發展保持了安全形勢平穩、生産增長較快、運輸結構優化、經濟效益提高、服務品質改善的良好態勢。全行業沒有發生運輸飛行事故和空防安全事故。自2004年“11·21”事故以來，到目前為止，航空運輸已連續安全飛行37個月、993萬小時，創造了我國民航史上最長的安全紀錄。預計全行業2007年完成運輸總週轉量、旅客運輸量和貨郵運輸量為361億噸公里、1.85億人和396萬噸，分別比2006年增長18.1%、15.9%和13.3%。通用航空穩定增長，經濟效益大幅度提高，服務品質得到改善，基礎設施建設取得新成績，對外關係獲得新發展。

    同時也存在一些問題：航空運輸安全的品質仍亟待提高，行業綜合保障能力與航空運輸需求快速增長的要求不適應，中西部地區民航、支線航空、航空貨運、國際航空、通用航空的發展相對落後於東部地區民航、幹線航空、航空客運、國內航空、航空運輸，以人為本的發展理唸有待進一步樹立，適應行業新發展、新變化需要的政策法規有待完善，黨風廉政建設和反腐敗形勢比較嚴峻，民航行政機關作風建設有待進一步加強。

    2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的一年，又是舉辦奧運會之年。民航面臨的形勢總體上依然看好，但同時也要迎接巨大的挑戰。

    根據中央對2008年經濟工作的總體要求和指導原則，結合民航實際，民航總局黨委確定2008年民航工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全力以赴保證航空運輸持續安全，齊心協力做好奧運會航空運輸保障工作，著力搞好宏觀調控，著力轉變發展方式，著力推進改革開放，著力提高創新能力，著力促進行業和諧，推動民航科學發展。

    這個總體要求的基本立足點是促進全面協調可持續發展，要堅持好字優先，努力實現速度品質效益相統一，改革發展穩定相協調，真正做到科學發展。

    2008年民航發展的主要預期指標是：全行業運輸總週轉量420億噸公里，旅客運輸量2.1億人，貨郵運輸量445萬噸，分別比上年增長16%、14%和12%左右；通用航空作業飛行小時比上年增長10%左右；固定資産投資總規模360億元。

    2008年安全工作的主要目標是：杜絕運輸飛行重大事故；杜絕劫機、炸機事件發生；防止通用航空重大飛行事故；杜絕重大航空地面事故和特大航空器維修事故；運輸飛行事故徵候萬時率不超過0.6。

    圍繞以上總體要求和發展目標，李家祥在報告中提出2008年要重點做好7個方面的工作：堅持安全第一，確保航空運輸持續安全；堅持協調配合，全力做好奧運會航空運輸保障工作；堅持穩中求進，保持航空運輸平穩快速增長；堅持好字優先，加快轉變發展方式；堅持改革開放，在完善體制機制上取得新突破；堅持科教興業，提高創新能力；堅持以人為本，促進行業和諧。

    李家祥在報告中指出，加強行政能力建設和政風建設，是民航行政管理機關履行好政府職能、促進行業科學發展的重要保障。民航要認真貫徹落實黨的十七大和中央經濟工作會議對政府自身建設提出的要求，"嚴"字當頭，嚴格管理，進一步轉變職能，大力加強政風建設，全面推進依法行政，切實做到公平執政，堅決奉行廉潔從政。民航總局黨委決定，總局機關要在思想作風建設上做表率，為此將帶頭開展思想作風紀律教育活動，大力推動責任、效能、服務、法治、廉潔行政機關建設並取得切實成效。

    李家祥從四個方面對這項工作作了部署。一是把學習貫徹黨的十七大精神逐步引向深入。學習貫徹黨的十七大精神是當前和今後一個時期的首要政治任務，也是一項帶有根本性的長期任務。今年要在民航興起學習貫徹十七大精神的新高潮。

    二是全面推進依法行政。這是民航貫徹落實科學發展觀的內在要求和迫切需要。要繼續認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，深化行政管理體制改革，加大立法、執法和執法監督工作的力度，提高行業監管能力和水準。要深化行政管理體制改革，健全科學民主決策機制；進一步樹立依法行政觀念，提高依法行政的能力；加快行政立法工作，完善民航法規體系；加大行政執法力度，規範行政執法行為。目前民航法規體系還不健全，更嚴重的是有法不依、執法不嚴現象大量存在，對此必須高度重視，堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究。要落實行政執法責任制，全面開展執法監督工作；加強執法隊伍建設和管理，提高隊伍素質；確保行政執法經費到位，改善行政執法條件。 

    三是切實做到公平執政。民航行政管理機關能否做到公平執政，關係到行業管理工作的效能，關係到民航的繁榮、穩定和發展，也關係到行政管理機關自身的權威和形象。一是做到公平執政，首先要做到依法行政。二是規範行政行為，堅持用制度管權、管事、管人。三是大力推進政務公開。所有行政審批項目，從審批原則、程式、方法和結果，都要公開。國務院制定的《政府資訊公開條例》將於今年5月1日正式實施，民航要以此為契機，完善公共服務體系，推進電子政務建設，進一步推進政務公開。四是凡是涉及到行業管理重要政策的制定和重要事項的決策，要充分考慮到各方面的意見，公平對待各方面的利益訴求。在飛機引進、航線開闢、航班增加、時刻分配、“一金一費”使用等方面，要做到程式公平、結果公開。五是民航各級行政機關都要轉變思想作風、領導作風和工作作風，切實提高公信力、執行力。

    四是堅決奉行廉潔從政。李家祥強調，反腐倡廉，是民航整體建設的重要組成部分；廉潔從政和廉潔從業，是黨和人民對公職人員的基本要求。近年來，民航發生了不少起腐敗案件，暴露出在反腐倡廉建設上存在的問題與漏洞，教訓十分深刻。我們一定要充分認識黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的極端重要性，按照十七大的部署和中央對民航反腐倡廉工作的要求，以更加堅決的態度和更加有力的措施，堅決奉行廉潔從政和廉潔從業，深入開展反腐敗鬥爭，在反腐倡廉上見成效，以保證行業的健康發展，維護行業的良好聲譽。一是民航各級行政機關、直屬企事業單位和領導幹部要帶頭落實中央反腐倡廉的各項決策部署和要求，嚴格執行黨風廉政建設責任制，切實抓好自身思想作風建設和廉潔自律，做行業反腐倡廉的表率。全體公職人員都要模範遵守黨紀國法和廉潔從政、廉潔從業的各項規定和制度。二是緊緊依靠制度建設深化行業反腐倡廉工作。按照權力制衡和公開、公正、公平的原則，進一步深化行政審批制度、幹部人事制度、投資制度、財務制度、監管制度等改革，推進源頭防腐工作。三是各級黨委要加強對黨風廉政建設的領導，主要領導要帶頭支援紀檢監察工作；各級紀委、監察部門要加強對行業反腐倡廉建設的監督指導，積極推動行風建設和廉政文化建設。各單位要認真抓好職責範圍內的反腐倡廉建設，繼續大力做好治理商業賄賂專項工作，嚴肅查處違法違紀案件。對腐敗問題，一有線索，要一查到底，決不姑息養姦！決不讓腐敗分子在民航有藏身之地！四是行業內各單位各部門要加強溝通協調，相互聯繫，相互配合，共同做好行業反腐倡廉工作。民航行政機關工作人員要自覺接受各企事業單位幹部職工和社會各界的監督。五是要加強對重點單位的管控，著重管住管好人員、財務和重大投資活動，防止腐敗行為。近期，總局將根據中央紀檢監察工作會議精神，專門召開民航反腐倡廉建設工作會議，進行全面部署。

    國家發改委副主任張茅出席會議並講話。會議由民航總局副局長高宏峰主持。民航總局副局長楊國慶、王昌順、李健和總局機關各司局，各地區管理局、空管局、各省市監管辦，各航空公司及分（子）公司，各省市區機場集團和相關民航企事業單位負責人共240余人出席了會議。