國際民航組織目前有18個公約附件,涵蓋了航空運輸各個領域的國際標準與建議措施。近年來，隨著安全管理體系（SMS）以及國家安全方案（SSP）等安全管理理念的引入，國際民航界提出了將各附件中有關安全管理的條款整合、完善後形成一個新的附件的要求。

    2010年初召開的高級別安全會議要求國際民航組織儘快研究、制定新附件的有關方案。2010年10月國際民航組織第37屆大會也提出了相同的要求。為此，國際民航組織航行委員會成立了專門工作組，負責組織、實施新附件的制定工作。近日，航行委員會審議了工作組制定的附件19的進程安排草案,並決定成立相應的專家組（PANEL）負責具體的附件起草工作。同時,航委會要求秘書處於近期發出國家級信函邀請各成員國及國際組織派員參加該專家組。考慮到新附件制定的重要性，建議民航局積極派員參與此項工作。
    制定附件19進程初步安排:
    2011年6月  發出國家級信函邀請參加附件19專家組;
    2011年9月  成立專家組;
    2011年11月  召開專家組第一次會議;
    2012年4月  專家組提交附件19草案;
    2012年5月  航委會對附件19草案進行初審後,發出國際級信函徵詢意見;
    2012年9月  航委會根據反饋的意見,對附件19草案進行終審;
    2013年1月  航委會審議提交給理事會的附件草案;
    2013年3月  理事會批准附件19,同時出版經修訂的《安全管理手冊(SMM)》；
    2013年7月  附件19生效；
    2013年11月  附件19適用。