通信失效曾經是航空歷史上嚴重的安全威脅。在如今擁擠的空域環境下，長途飛行的機組在各個區域執行不同的程式，通信失效的後果可能非常嚴重。同時，隨著通信設備可靠性的顯著提高以及多種通信手段的應用，也意味著飛行員與管制員很少會遇到完全的通信失效的情況。
針對上述情況，有些國家及部分地區，選擇採用了與國際民航組織附件2-《空中規則》中不一致的通信失效程式。有地區制定了對附件2及附件10- 《航空電信》第2卷《通信程式》以及航行服務程式-空中交通管理（PANS-ATM DOC4444）的修訂建議。為此，國際民航組織決定成立一個協調專家組協助秘書處，根據現代飛機具備的多種機載通信能力同時考慮現在的運作環境，根據來自各地區的關於修訂通信失效規章的建議，對國際民航組織、各地區及國家有關通信失效的規章進行重新審議。
國際民航組織邀請中國等締約國及民用航行服務組織（CANSO）、歐控（EUROCONTROL）、國際駕駛員協會（IFALPA）、國際航協（IATA）以及國際管制員協會（IFATCA）等參加。
通信失效協調組的主要工作將包括：
1、審議現有的國際民航組織、各地區及國家有關通信失效的相關規章；
2、審議有關通信失效的案例並取得相關經驗；
3、研討現有通信能力及其備份手段；
4、制定針對各類飛機的全球適用的規章。
通信失效協調組的有關修訂提案及建議將於2013年提交國際民航組織航行委員會審定。
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