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普遍安全監督審計計劃向持續監測做法過渡

    2010年國際民航組織第37屆大會要求國際民航組織普遍安全監督審計計劃向持續監測做法發展,並納入安全風險因素分析,以評估各國的監督能力,確保各國按照國際民航組織標準和建議措施制定國內法規。持續監測做法採用使用安全風險管理和安全保證概念的安全管理原則。
    持續監測做法于2013年1月正式全面實施,並自2011年開始進行為期兩年的過渡,使國際民航組織和各國能夠逐步按照新方法的要求採取行動。為此,國際民航組織制定了過渡期工作計劃:
    一、制定交流、相關文件和連線框架
    國際民航組織已制定出一份交流和宣傳戰略,向各國和利益攸關方提供普遍安全監督審計計劃持續監測做法的資訊,聽取各方對文件和工具的意見。
    國際民航組織發行了新版《普遍安全監督審計計劃的持續監測手冊》(Doc9735號文件),納入了持續監測做法的指導。《普遍安全監督審計計劃的持續監測手冊》是支援普遍安全監督審計計劃的主要參考文件,提供了使用持續監測做法的概念和方法、管理和開展計劃活動的資訊和指導,並概述了確保按照系統、統一和客觀方式開展普遍安全監督審計計劃持續監測做法的標準化流程和程式。
    國際民航組織起草了管理國際民航組織和各成員國持續監測做法活動關係的通用諒解備忘錄。截至2012年8月31日,共有169個國家簽署諒解備忘錄以便開展持續監測做法活動。
    國際民航組織建立了聯絡各國的國家持續監測協調人網路,開發了基於電腦的培訓,使各國持續監測協調人熟悉持續監測做法的相關方面。截至 2012年8月31日,102個國家已提名國家持續監測協調人。各國提名的持續監測協調人可線上訪問持續監測做法,包括教程和免費獲得持續監測做法基於電腦的培訓。
    國際民航組織設計並開發了持續監測做法網上互動框架和一個中央數據庫,妥善管理普遍安全監督審計計劃收集的數據。重新設計的工具包括:國家航空活動問卷(SAAQs);通過電子通報差異(EFOD)系統提交的遵守情況檢查單(CCS);普遍安全監督審計計劃持續監測做法協議問卷(PQS);國家糾正行動計劃(CAP);強制性資訊要求(MIRs);自我評估列表。
    國際民航組織在加密網站向各國提供持續監測做法生成的與安全監督相關的所有資訊。國際民航組織還將繼續加強公共網站建設,允許公眾訪問某些與安全相關的資訊。
    第二,完善持續監測做法的品質管理系統。
    國際民航組織擴大了現行品質管理系統和相關流程和機制的範圍,使之包括控制、記錄監測和改進普遍安全監督審計計劃的程式、過程和機制,確保根據規定和要求開展持續監測做法活動,並重新進行了ISO9001:2008 標準認證。
    國際民航組織還定期徵求各國、利益相關方及審計員對普遍安全監督審計計劃持續監測做法活動的意見和反饋,致力於維持和提高持續監測做法各個方面的品質和效益。
第三,開展培訓活動。
國際民航組織對總部和地區辦事處的所有有關工作人員開展培訓,使其有資格擔任普遍安全監督審計計劃的審計員或課題專家來開展國際民航組織協調的核實訪問。
    國際民航組織為各國國家工作人員制定和提供基於電腦熟悉課程培訓,使各國國家工作人員熟悉持續監測做法和活動。截至 2012年8月31日,來自41個國家和4個國際組織的96名人員參加了熟悉課程培訓。
    國際民航組織為借調審計員及專家制定和提供基於電腦的培訓,使各國和認可的國際組織的合格航空專家準備執行國際民航組織的持續監測做法活動,包括國際民航組織協調的核實訪問和普遍安全監督審計計劃的審計。截至 2012年8月31日,來自23個國家和4個國際組織的70名人員參加了普遍安全監督審計計劃審計員或國際民航組織協調的核實訪問專家的培訓。
    國際民航組織還準備了培訓材料並舉辦了持續監測做法地區研討會,協助各國做好持續監測做法的準備。
    第四,各國持續監測做法的現場活動。
    國際民航組織在有關國家開展核實訪問,評估有關國家解決先前的調查結果和建議的進展,包括重大安全關切採取糾正行動的進程,以確定安全缺陷是否獲得圓滿解決。2011年至2012年過渡期,國際民航組織將完成30次國際民航組織協調的核實訪問。
    國際民航組織在相關國家開展全面系統方法審計,通過對有效實施國際民航組織與安全相關的所有標準和建議措施、相關程式、指導材料和最佳安全做法進行評估,確定國家安全監督的能力。截至 2012年8月31日,國際民航組織已開展了182次全面系統方法審計(包括過渡到持續監測做法之前的普遍安全監督審計計劃的審計週期)。
    第五,與相關機構合作。
    國際民航組織與歐洲委員會、歐洲航空安全局、歐洲空中航行安全組織、州際間航空委員會、國際航空運輸協會、國際機場理事會、民用空中航行服務組織、飛行安全基金會等有關合作夥伴簽署合作協議,促進共用安全資訊的協調與合作。


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