2016年6月17日，國際民航組織向各國發出國家級信函，要求評估谷歌公司潛鳥計劃等高空運作無人駕駛自由氣球的影響。

　　谷歌公司的潛鳥計劃（Project Loon），又稱“熱氣球網路計劃”，是谷歌X實驗室推出的一個項目，該項目計劃在高空部署無人駕駛自由氣球，用以給尚未聯網或網路條件不穩定的地區提供網際網路服務。

　　由於潛鳥計劃是首個開展高空部署無人駕駛自由氣球的計劃，並將影響全球空域，國際民航組織通過國家級信函方式，向各國散發了谷歌公司潛鳥計劃簡況，要求各國根據《國際民用航空公約》附件2－《空中規則》附錄5《無人駕駛自由氣球》的有關規定，對本國空域內的運作安全和飛行運作進行評估，並散發了澳大利亞、紐西蘭、加拿大等國關於無人駕駛自由氣球的標準和程式的範例。

　　附件2《空中規則》附錄5《無人駕駛自由氣球》將無人駕駛自由氣球分為輕型、中型和重型3類，規定未經有關當局許可，不得運作和穿越該國空域，不得對地面與運作無關的人員和財産造成損失；未經與有關空管部門協調，重型無人駕駛自由氣球不得在公海上空運作。此外，附錄5還對無人駕駛自由氣球運作高度、能見度等運作條件和設備，對終止運作、放飛通知、位置記錄和報告等均做了規定。