2020年,對於湖南的通航企業、飛行愛好者來説,是值得銘記的一年。今年，湖南省成為全國第一個全域低空空域管理改革試點省，北斗低空産業綜合應用示範試點也正在申報中，這兩個國家級試點，為處於發展中的湖南通航發展打開了兩扇新的大門，預示著湖南通航的高速發展期即將到來。

　　近年來，乘著我國通航領域 “放管服”深化改革的東風，湖南省抓住通航發展機遇，將通用航空作為補短板、強弱項、加快供給側結構性改革等發展戰略的重要抓手，相繼出臺了産業發展規劃、機場佈局規劃等一系列支援政策，湖南省通用航空快速發展。今年，湖南省繼續發揮敢為人先、大膽創新的探索精神，組建湖南省通用航空發展有限公司，建立起促進湖南省通航産業加快發展的省級服務平臺。這一省級服務平臺全面承接低空開放和北斗應用落地的改革任務，創新提出“天地人和”的通航發展模式，通過加快搭建低空協同運作管理的“天網”、建設通航基礎設施的“地網”、構建通航飛行服務的“人網”，大力促進全省通航産業融合發展。特別是在湖南省通航發展公司設立的長沙飛行服務站，將在全省範圍內為用戶提供通航飛行服務保障，通航服務“一盤棋”的湖南模式，將助力湖南通航發展飛出“加速度”。

　　堅持“天地人和”

　　一個平臺統籌全省通航發展

　　作為國家戰略性新興産業，通用航空業是經濟社會發展的新的增長點。湖南省，是全國的“一帶一部”，是“長江經濟帶” “粵港澳大灣區”等國家戰略重要輻射區，聯接長三角、珠三角、西南地區和華北地區的樞紐，其西部及毗鄰的貴州、廣西等地區多崇山峻嶺，發展通用航空既有區位優勢也有現實需求。2019年，湖南省GDP排名位居全國前十，經濟基礎雄厚，為湖南通航發展奠定了殷實基礎。同時，湖南省旅遊資源豐富、娛樂文化發達，發展通用航空有其資源優勢。

　　經過多年發展，湖南省通航基礎紮實，優勢明顯。截至2019年底，湖南省共有註冊通航公司19家、通航飛機63架，全年累計飛行達7847小時。申請在湖南省作業和飛行的通航公司超過50家，通航在應急救援搶險、飛行訓練、航空旅遊體驗、醫療急救、農林生産防護等20多個領域發揮了積極作用。

　　然而，與湖南省優越的地理位置、優質的旅遊資源相比，湖南省遠不滿足於這一發展成績。在很多湖南民航業界人士看來，湖南通航發展仍然大有潛力可挖。如何加快推進湖南通航“飛起來”“熱起來”？堅持系統觀念，促進協同發展是有效途徑。7月22日，湖南省搭建起促進全省通航産業加快發展的省級服務平臺——湖南省通用航空發展有限公司。

　　組建湖南省通航發展公司，既是湖南省貫徹實施黨中央、國務院加快發展通用航空戰略的重要舉措, 也是有效落實民航局“兩翼齊飛”要求的重要嘗試。這家由湖南省機場管理集團、湖南省交通水利建設集團和長沙臨空産業投資集團三家國企共同投資的通航企業，從成立之初，就融入了創新的血液。

　　湖南省通航發展公司大膽提出了“天地人和”的湖南通航發展模式。“天地人和，就是積極搭建低空協同運作管理‘天網’，推動全域低空空域協同管理改革，實現全域低空的‘默認開放、通告關閉’；加快建設通航設施的‘地網’，重點推進全省‘1+13+N’通用機場骨架網建設；著力構建客戶服務的‘人網’，初步搭建長沙A類飛行服務站，設立省航空應急救援服務保障中心，最終實現用戶‘享飛就飛’；通過融合天、地、人三網，促進低空經濟高品質發展，促進全省通航産業融合發展。”湖南省通航發展公司董事長何雄平解釋説。

　　搭“天網”布“地網”

　　解決“上天難”與“落地難”

　　通航産業要實現跨越式發展，低空空域的開放是重要的先決條件。2018年底，成都平原劃定了“四點、三片、一通道”的首批試點空域為非管制空域，通航飛行用戶不需要審批，符合準入條件的均可使用。這一改革，為四川通用航空發展按下了“快進鍵”。湖南省在充分學習借鑒“四川模式”的基礎上，發揮敢為人先的探索精神，在全省範圍內著力推動全域低空空域管理改革，並在今年9月成為全國第一個全域低空空域管理改革試點省份。

　　全域低空空域改革，無疑將打開湖南通用航空井噴式發展的“閥門”。面對巨大的機遇，湖南有信心、有決心搶佔通航發展先機，並確立了湖南省低空改革的目標——實現全域低空的“默認開放、通告關閉”。

　　解決低空監視和通信覆蓋問題是低空開放的前提。然而，佔地21.18萬平方公里的湖南省，目前的低空監視通信覆蓋只能靠省內已有的8個運輸機場，覆蓋面積還不到總面積的10%。北斗三號應用，將為湖南解決因“看不見、喊不到、聯不上”造成“不敢放”“飛不起來”的通航發展問題，帶來新的曙光。

　　“我們的解決方案是借助北斗三號應用落地的機會，建設集合ADS-B和4G、5G的多模地面監視站，先期建設以長沙為中心半徑150公里範圍的試驗區，明年6月份完成全省的低空覆蓋。”湖南省通航發展公司運營管理部負責人張恒説。

　　“我們期待，未來可以根據市場需求，服務民生，科學規劃空域，分類劃設管制、監視、報告空域，拓展湖南通用航空的新的發展空間。”張恒説。為夯實湖南低空空域“動態使用、靈活轉換”的基礎，湖南正在編制“一張圖”和“兩本書”，即全省低空目視航圖、低空空域使用手冊和通用機場使用手冊，為低空飛行提供重要的安全保障。

　　作為通用航空發展中重要的基礎設施，通用機場建設是通航能否“飛起來”“落下去”的重要基礎。2017年，湖南通用機場數量仍為零。2019年，株洲蘆淞機場成為全省第一個通用機場。而今年湖南的通用機場則達到了11個。湖南通用機場數量從“落於人後”到“位列前茅”，僅用了不到一年的時間。

　　“未來，湖南的通航市場會有完全不一樣的格局”。何雄平告訴記者，“十四五”期間，湖南省通航發展公司將投建湖南“1+13+N”的通用機場網路佈局。“1+13+N”，是以長沙為中心、13個市州為骨幹、其他地區為節點的通用機場骨架網。屆時，將實現社會公共航空服務可在30分鐘內覆蓋全部重點應急防災區域、縣級以上城市、高速公路等。

　　根據湖南省規劃，到2030年，湖南將達到119個通用機場，實現“縣縣通”。目前，3個通用機場場址已獲得軍委批復，另有11個機場已報軍方審查。長沙機場通航基地二期，張家界機場、常德機場通航基地項目年內也將開工建設。

　　建“人網”促“融合”

　　低空經濟高速發展指日可待

　　有了“天網”和“地網”，每一架通航飛機想要飛上天，還需要分別取得軍民航管制部門的審批。

　　當前，隨著我國低空空域管理改革試點工作的推進和通航産業的蓬勃發展，通航飛行服務站的模式已經在全國各地逐步推廣。設立飛行服務站，意味著通航用戶可以不再向軍民航管理部門分別提出飛行任務申請，只要通過飛行服務站提出即可。這將極大簡化通航用戶飛行任務和飛行計劃審批程式，減少審批時間，提高低空空域使用率。

　　湖南省通航發展公司提出的構建通航飛行服務的“人網”，就是以給通航用戶提供“一窗受理、一網通辦”便捷服務為目標。為落實這一目標，在中央空管辦、南部戰區、民航中南地區管理局和空管局、民航湖南監管局和空管分局的大力支援下，湖南省通航發展公司積極協調相關軍民航空管單位，構建一“窗”——湖南省通航發展公司的長沙飛行服務站。“由於我國空域結構複雜、管理主體多，同一省份空域可能涉及多個管理單位，飛行計劃審批往往需要跨單位申報，流程煩瑣、週期長，直接影響飛行組織與實施。”張恒説，長沙飛行服務站將統一受理全省範圍內用戶的飛行計劃，相當於把湖南省通航服務“一盤棋”來考慮。

　　據了解，目前我國飛行服務站分為A類和B類兩種，均可以在飛行前、飛行中和飛行後提供相應的服務，均具備飛行計劃服務、航空情報服務、航空氣象服務、告警和協助救援服務等功能，向服務範圍內的通用航空飛行活動提供服務，定期向區域資訊處理系統提供飛行計劃及實施情況相關資訊。其中，A類飛行服務站還可以提供監視和飛行中服務。A類飛行服務站通常功能完善，以服務更大的範圍，而B類飛行服務站一般只為某個機場提供服務。

　　湖南省通航發展公司要建設的是A類飛行服務站。目前，長沙飛行服務站系統即將完成。湖南省將以構建面向通航用戶的服務網為中心，分步建設飛行服務站、通航雲數據中心、智慧化服務保障系統、通航企業運作平臺和其他面向市場的資訊系統建設，力求實現不同航空用戶之間的三方資訊共用，為通航用戶提供任務報審、飛行計劃、航空氣象、航空情報、飛行情報、告警及協助救援等“一站式”服務。

　　張恒告訴記者，將來，政府部門、作業用戶、通航企業和一般消費者都可以通過這個“窗”來提交飛行需求。長沙飛行服務站則通過通航雲數據中心、智慧化服務保障系統這張“網”來協調軍、民航，實現通航用戶的“享飛就飛”。

　　有了“天網”、“地網”和“人網”的基礎，湖南省計劃打造“一小時通勤圈”，先開通株洲—張家界、株洲—武岡、常德—長沙等5條短途運輸航線，條件成熟後實現省內串飛、省外聯通。“我們將大力發展低空旅遊，利用好湖南省的優質旅遊資源，讓更多人‘飛起來’。大力開展飛行培訓，設立飛行模擬體驗點和航空科普館，激發大眾對飛行的興趣。”何雄平説，湖南省通航發展公司將通過三網“融合”，全力帶動湖南通航製造業、飛行服務業、基礎設施和衍生産業快速壯大，促進低空經濟高品質發展。

　　“我們將加快創新、大膽探索，積極推動湖南低空空域改革，統籌協調全省通航服務。全省通航服務‘一盤棋’的這一湖南特色模式，不僅要助力湖南通航發展飛出‘加速度’，更要為全國通航真正‘飛起來’‘熱起來’提供可推廣、可複製的有益經驗。” 何雄平説。