剛剛過去的2016年，堪稱中國民航“外交年”。

　　如民航局局長馮正霖所言，“中國民航2016年對外交往工作實現了全方位佈局、全方位推進，國際合作有新拓展”。

　　世界舞臺，中國民航自信屹立。在國際民航組織第39屆大會上，妥善處理涉臺等涉及國家核心利益問題；達成國際航空減排市場措施決議，維護了發展中國家的長遠利益；再次高票當選一類理事國。對外交往，中國民航務實推進。全年舉行雙邊航空會談20多次，與我國簽署航空運輸協定的國家達120個；中英航權談判取得突破性進展，中澳達成高水準航空運輸安排。服務國家戰略，中國民航闊步前行。中非區域航空合作計劃順利推進，啟動中國民航對中亞合作平臺，通航我國的“一帶一路”沿線國家達43個；廣泛開展國際適航合作，推動國産民機走向世界市場。

　　踏石留印，抓鐵留痕。回顧2016，中國民航的對外交往務實譜新篇，碩果纍纍，亮點紛呈，有力推動了中國民航國際航線網路佈局，促進了國家戰略的落地實施，更在國際民航舞臺展現了日益強盛的大國形象和國家實力。2017年，中國民航的對外交往工作將在雲端再發軔，其背後的支撐是每位民航人的不懈奮鬥，更是中國民航隨著國家日益發展而愈發的昂揚自信。

　　縱橫多邊領域 擔當大國責任

　　對剛剛卸任中國常駐國際民航組織理事會代表一職的馬濤來説，2016年9-10月是他最為忙碌也最有收穫的時間。當地時間9月27日，國際民航組織第39屆大會在加拿大蒙特利爾召開，馮正霖局長率中國政府代表團參加會議。按照馮正霖局長此前提出的“組織嚴密、精細準備、工作有序、把握主動”的總體工作要求，中國代表團在大會上圓滿完成了各項任務。

　　民航局局長馮正霖率中國政府代表團出席國際民航組織第39屆大會

　　“中國成功連任國際民航組織一類理事國，大國風範一覽無余。中國代表團妥善處理了涉及台灣等外交敏感問題，得到了國家相關部門和領導的高度肯定。在我們實質參與下，大會形成了第一個全球性行業減排市場機制，氣候變化談判取得積極成果。”談起當時的情景，馬濤依然有些許激動。

　　馬濤所指的減排市場機制，是在當地時間10月6日通過的《國際民航組織關於環境保護的持續政策和做法的綜合聲明—氣候變化》和《國際民航組織關於環境保護的持續政策和做法的綜合聲明—全球市場措施機制》兩份重要文件。兩份文件的簽署，是國際航空減排談判的重要階段性成果，也是推動國際航空運輸綠色發展方面做出的積極嘗試。更重要的是，在中國代表團的積極斡旋下，該成果給發展中國家爭取了發展空間，敦促發達國家承擔其歷史責任，努力維護了發展中國家的發展權益。

　　在亞太地區，中國民航的影響力持續提升。2016年8月，中國民航代表團參加在斯里蘭卡舉行的第53屆亞太地區民航局長會議。相比之前，本次會議上中國民航代表團更加主動、擔當，參與討論會議絕大部分議題，並就亞太地區民航局長會議未來改革、召開亞太地區民航部長會議等重大事項提出建設性意見，得到國際民航組織亞太辦的支援和配合，為下一步提升中國民航在地區機制中的影響力創造了條件。

　　多邊工作是維護行業和國家利益的重要支撐。2016年，中國民航完善了後臺支援機制，推動多邊工作前後方的有效溝通，大大提升了中國民航參與國際治理的能力，展示了中國負責任的大國形象，有力維護了國家利益。

　　打牢雙邊基礎 服務國家戰略

　　對外航空談判是民航局重要的工作職責之一，其不僅是提升我國民航國際競爭力和樞紐建設、推進民航強國建設的重要抓手，更是民航支援和服務國家對外開放戰略大格局的重要手段。

　　在民航局副局長王志清看來，2016年，民航局在推動中國民航佈局國際航線網路、開拓國際市場方面亮點紛呈。“我們著力創造航權條件，推動航空企業加快‘飛出去’，更好服務樞紐建設，有效促進‘一帶一路’航空運輸互聯互通。我們還撬動了傳統主流歐美市場的縫隙，在中英、中澳航權取得了突破；同時高度重視非主流市場的開發，打破了對主流市場航空樞紐的依賴。”

　　2016年，民航局抓住英國、澳大利亞貿易政策調整的機遇，較大程度擴大了中英、中澳航權安排。其中，中英雙方在互利共贏的基礎上就大幅度擴大兩國航空運輸準入達成協定，同意將客運航班運力額度由每週40班大幅增至每週100班，並取消對兩國間貨運班次的限制。該成果被認為是兩國航空當局落實中英關於構建面向21世紀全球全面戰略夥伴關係的重要舉措。而在中澳航空會談中，雙方就大幅擴大航權安排達成一致，中澳間客運三、四業務權將完全放開，並擴大了至第三國的客運第五業務權。

　　2016年，我國共與美國、俄羅斯、歐盟、加拿大、斯洛維尼亞、喬治亞等21個國家舉行雙邊航空會談或磋商，商簽或修訂航空運輸協定，適度擴大航權安排；與巴布亞紐幾內亞、薩摩亞正式簽署了兩國政府間航空運輸協定，與多哥、象牙海岸草簽了航空運輸協定文本，為發展和上述國家的民航關係奠定了法律基礎。截至目前，與我國簽署航空運輸協定的國家已達到120個。

　　民航局副局長李健率團與剛果布民航局舉行會談並簽署相關協議

　　數據顯示，2016年，中國民航共開通國際航線260條，飛往全球23個國家。與此同時，中國民航依託航權開放支援和服務國際區域開發開放戰略的作用進一步凸顯。2016年，民航局編制印發《民航推進“一帶一路”建設行動計劃》，目前已與“一帶一路”沿線43個國家實現通航。“‘一帶一路’戰略的落實，互聯互通是關鍵，民航在其中發揮著先導作用。打牢民航雙邊基礎，能有效促進中國民航‘走出去’，更好促進國家戰略落到實處。”民航局國際司司長韓鈞介紹。

　　如今，一個結構優化、多元平衡、樞紐導向型的航權開放格局在民航局的努力下正逐步形成。

　　加快“走出去”步伐 提升“引進來”品質

　　2016年12月率團來京與中國民航局舉行航空會談的吉爾吉斯斯坦民航局局長阿庫舍夫曾表示，吉爾吉斯民航局歡迎中國航空公司開拓吉市場，參股投資吉爾吉斯斯坦航空公司。吉爾吉斯斯坦航空公司是該國最大的航空公司，也是載旗航空公司，阿庫舍夫的發言展示了其希望引進中國投資的決心。吉爾吉斯斯坦之外，塔吉克、哈薩克等國民航當局也與中國民航局就擴大航權開放、開展教育培訓等探討深化合作。2016年8月29日正式建立中國民航對中亞合作平臺之後，中國與中亞國家開展民航合作的步伐正在加快。

　　王志清表示，中國民航對中亞合作平臺與2015年5月15日正式建立的中國民航對非合作平臺，都是中國民航局通過政府間搭建的合作平臺，通過平臺整合資源，加快“走出去”步伐，積極推動中國民航的“五個輸出”（標準輸出、技術輸出、管理輸出、産品輸出和服務輸出），從而打造民航區域合作新典範，開創中國民航國際化發展新局面。

　　上述平臺的建立，有力提升了航空企業在中亞、非洲等地的發展信心。南航集團總經理譚萬庚在中國與中亞地區國家民航合作會議上表示，“十三五”期間，南航在烏魯木齊到中西亞的航線將由12條增加到15條，班次增加至80余次。同時，中非區域航空合作計劃順利推進，2016年，中方承建的多哥國際機場航廈正式投入使用，“走出去”步伐日益加快。

　　民航局副局長董志毅會見模里西斯第一副總理兼旅遊和對外交通部長杜瓦爾

　　2016年，中國民航著力提升“引進來”産品和項目的品質。其中，中歐航空合作夥伴項目（APP）正式啟動；中美航空合作項目（ACP）在空管、航班延誤治理、通用航空、飛行安全和高級管理人員培訓上取得豐碩成果；民航領域合作還成為中美戰略與經濟對話、G20中美元首杭州會晤和中美商貿聯委會的重要議題，中美雙邊適航拓展和民航安檢設備認證兩項議題所達成的共識被納入第27屆中美商貿聯委會成果清單。

　　2016年，中國民航在教育和培訓方面更有深度和品質地與國外民航當局、企業、培訓機構等進行合作，著重引進高品質的教育資源，為民航發展培養了大批管理和專業技術人才。民航局人事科教司培訓教育處處長趙洪海介紹：“較有代表性的是2016年中非民航學院的建設取得了實質進展，相關工作正在緊鑼密鼓的進行中。這也是落實中非區域航空合作計劃、推動中國民航更好‘走出去’的重要舉措之一。”

　　在國際飛行標準制定上，中國民航飛行標準的優良理念和標準逐步走向國際，如FSOP系統、電子執照、無人機管理、高高原運作、外航監管措施等，促進形成全球標準；廣泛參與ICAO技術文件編寫工作，提高中國民航在相關領域的話語權。在適航攻關領域，2016年中國與加拿大雙邊適航協議順利簽署，中歐、中俄適航合作進一步加強，國産運12F型飛機獲得美國聯邦航空局（FAA）型號認可，國産新舟60飛機在東加和蒲隆地運作工作取得突破性進展。

　　加快“走出去”步伐，提升“引進來”品質，已成為中國民航的“新常態”。中國民航正從民航國際規則的跟隨者向塑造者轉變，中國民航的管理、技術、標準、産品和服務正在大跨步地走向世界。

　　建設開放型政府 塑真情服務品牌

　　在民航局綜合司推進下，2016年2月29日，民航局英文網站正式上線。該網站是為數不多的中央國家機關英文網站之一，在設計之初其內容、版面等均貼近大眾需求和閱讀習慣，較好實現了服務英文為母語的人員了解和參與中國民航的需求。該網站包括民航局介紹、規章協定、民航新聞和民航運輸生産指標等欄目，截至2016年底總點擊量達103469次，已經成為宣傳和展示我國民航業發展成果的一個重要窗口和民航局聯接中外、溝通世界的重要平臺。“民航局英文網站做到了權威準確、更新及時、運營順暢、好評不斷，在堅持黨媒姓黨的基礎上，提升了政府辦事效率，實現了對世界介紹中國民航的傳播功能，也進一步塑造了民航局開放、自信和真情服務的形象。”民航局綜合司相關負責人説。

　　事實上，新中國民航自誕生以來，其國際化起點、程度和要求均比其他相關行業更高，具備與生俱來的國際化基因。民航是服務型行業，民航局積極推進自身開放型建設，著力打造服務型政府。作為民航局外事管理機構，民航局國際司按照“指導、管理、協調、服務”的原則，在推動中國民航國際化發展中，充分發揮職能作用。

　　2016年初，民航局主管的《sky times》英文雜誌創刊，該雜誌突出發揮聯結中外、溝通世界的作用，向國際民航旅客傳播中國民航聲音，向世界講述中國故事。2016年10月5日，民航局國際合作服務中心與國際民航組織簽署了諒解備忘錄，雙方將在翻譯、會展、中英文出版物等方面展開深度合作。“我們著力將國際合作中心打造成國內外民航合作交流的平臺，緊緊圍繞民航強國戰略，助力中國民航提升國際競爭力。”民航局國際合作服務中心主任孟慶芬説。

民航局副局長王志清與國際民航組織秘書長柳芳見證民航局國際合作服務中心與與國際民航組織簽署諒解備忘錄

　　“2016年可以説是中國民航的‘外交年’，成果豐碩，但未來的挑戰更多。我們要緊緊圍繞馮正霖局長提出的關於民航強國建設的主要任務，在對外交往工作中繼續‘擼起袖子’加油幹，抓緊機遇，服務大局，為全力推進民航強國建設提供有力的支撐。”正如民航局副局長王志清所説，安全的天路征途中，有節點而沒有終點，中國民航將不忘初心，繼續前進，推動民航外交事業百尺竿頭，服務建成民航強國更進一步。