2017年初，習近平總書記親臨北京新機場考察，對北京新機場建設理念、目標任務提出明確要求，並強調“新機場是國家發展一個新的動力源”，將民航戰略地位提到新的高度，這極大地振奮了全體民航人的精神，進一步增強了做好新時代民航工作的責任感和使命感。黨的十九大為新時代民航事業發展指明瞭前進方向，既賦予了民航發展新的歷史使命，提供了重大機遇和寬廣舞臺，也對民航工作提出了更新更高要求。

　　正確把握新時代

　　民航強國建設的發展方向

　　不忘初心，方得始終。新中國民航創立伊始，就確立了“人民航空為人民”的行業宗旨，把保證安全、改善服務、爭取正常、滿足人民群眾需求作為民航發展的根本遵循。六十餘年來，中國民航始終致力於服務國家戰略、促進經濟繁榮，為國家經濟社會發展作出了突出貢獻；始終致力於增強服務能力、擴大服務範圍，建成了覆蓋世界最多人口的機場航線網路，使航空服務更多更廣地惠及人民群眾；始終致力於鑄造忠於黨、忠於祖國、忠於人民的政治品格，時刻聽從召喚，挺身而出，勇擔大任，出色完成歷次搶險救災、海外撤僑等重大和緊急航空運輸保障任務。長期的奮鬥歷程，孕育形成了“忠誠擔當的政治品格、嚴謹科學的專業精神、團結協作的工作作風、敬業奉獻的職業操守”這一當代民航精神。

　　黨的十九大報告指出，我國社會的主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。隨著人民生活從更加殷實、到更為寬裕再到基本實現共同富裕，人民群眾對民航業服務種類、服務範圍、服務能力和服務水準的要求也越來越高。但是，當前民航業滿足人民群眾多樣化航空需求的能力仍然不足，在供給結構上仍然存在發展不平衡的問題，在供給品質上仍然存在發展不充分的問題。民航強國建設的本質是高品質發展，民航局黨組提出民航強國必須具備“國際化、大眾化的航空市場空間，國際競爭力較強的大型網路型航空公司，佈局功能合理的國際航空樞紐及國內機場網路，安全高效的空中交通管理體系，先進、可靠、經濟的安全安保和技術保障服務體系，功能完善的通用航空體系，制定國際民航規則標準的主導權和話語權，引領國際民航業發展的創新能力”八個基本特徵，就是要求民航業各種要素齊頭並進、協調發展，從安全水準到運作效率、從保障資源到管理能力、從生産規模到品質效益、從市場需求到內生動力、從服務産品到規則標準，系統地解決發展不平衡不充分的問題，推動民航高品質發展，全面提升滿足人民需求的能力和水準。

　　準確把握新時代

　　民航強國建設的階段性特徵

　　民航強國建設是一個既近又遠、既難又可實現的奮鬥過程。推進新時代民航強國建設，必須深刻理解新時代中國特色社會主義的經濟社會發展趨勢，科學分析當前民航發展的形勢，準確把握新時代民航強國的階段性特徵。

　　民航強國發展制約瓶頸攻堅期。我國民航發展取得了巨大成就，但行業發展不平衡不充分的問題依然存在，制約行業發展的“四個短板”問題突出。進入中國特色社會主義新時代，我國民航迎來千載難逢的發展機遇，解決發展制約瓶頸的內外條件越來越成熟。新發展理念越來越重視協調發展，國家經濟工作越來越強調提質增效，為民航突破發展瓶頸創造了重要的基本條件。我們對民航發展規律和特點的認識越來越深入，把控發展速度、規模、結構和品質相互之間關係的能力越來越強，前期採取的宏觀調控政策和措施初見成效，有望為民航突破發展瓶頸爭取到難得的時間窗口。我們在空域資源、地面保障資源、專業人才資源等領域制定了一系列改革措施，隨著改革進程的推進，改革成效勢必逐漸顯現，改革效應勢必不斷疊加，改革紅利勢必充分釋放，為民航突破發展瓶頸贏得決勝的契機。

　　民航強國八個基本特徵匯集期。民航強國是幾代中國民航人的夢想，我國民航發展壯大的歷程，就是民航強國基本特徵不斷孕育、不斷積累、不斷增強的過程。從單項指標看，八個基本特徵中的部分特徵表現強勁，可以與當今世界民航強國一比高低，但系統地看，八個基本特徵整體整合度不高，彼此之間支撐作用不強、包容性不夠，沒有形成應有的合力，導致一些領域供需失調，有效供給不足和部分産能過剩的現象並存，這是當前民航業發展不平衡不充分的集中體現。在中國特色社會主義建設新時代，解決民航發展不平衡不充分的問題將成為我們工作的主攻方向，民航強國八個基本特徵將進入一個不斷匯集的階段。一方面，隨著民航發展瓶頸的突破，行業發展中許多深層次矛盾大為緩解，八個基本特徵之間將形成相互包容、相互促進、共濟共成的局面；另一方面，隨著民航發展戰略越來越清晰，我們更加注重規劃引領、協同推進，更加注重統籌兼顧、綜合施策，更加注重系統整合、品質優先，八個基本特徵將不斷匯聚融合，實現整體跨越，展現出強大的綜合實力。

　　民航強國建設新領域開拓期。在相當長的一段時期內，我國民航是世界民航先進國家的學習者、模倣者和追隨者。在推進新時代民航強國建設的進程中，我們仍然要繼續學習和借鑒世界先進經驗，但絕不能自甘人後、亦步亦趨。建設社會主義現代化強國的偉大實踐，必然使我國經濟社會各個方面發生深刻變化，也必然使我國民航發展的形態和內涵發生深刻變化，為新時代民航強國建設積蓄新動能、培育新優勢。隨著國家各項重大戰略的全面展開，我國産業結構和消費結構不斷轉型升級，將極大提升民航業的戰略地位。依託這一優勢，順勢而為，我們就能在服務國家戰略中不斷拓展民航國際化、大眾化市場空間，加快做優做強民航業的步伐。當今世界正處在新一輪科技革命和産業變革的進程中，經濟發展模式和人們生活方式將發生重大變化，在這方面我們同世界民航先進國家又處在同一起點上，並且具有後發優勢。依託這一優勢，乘勢而上，我們就能實現“彎道超車”，加快推進與網際網路、大數據和雲計算、人工智慧技術的深度融合，催生民航運作模式、服務模式、管理模式等方面的深刻變革，由模倣者變為開創者，從追隨者轉為引領者。

　　科學把握新時代

　　民航強國建設的戰略進程

　　戰略安排是統領戰略目標、戰略任務、戰略步驟、戰略方法的頂層設計。黨的十九大提出了從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國的宏偉目標。中國民航將與時俱進，聚焦每個發展階段的主要矛盾和突出問題，找準攻堅方向和關鍵環節，明確任務和措施。

　　——到2020年，圍繞服務全面建成小康社會，民航強國建設要瞄準解決行業快速發展需求和基礎保障能力不足的突出矛盾，著力“補短板、強弱項”，重點補齊空域、基礎設施、專業技術人員等核心資源短板，大幅提升有效供給能力，加快從航空運輸大國向航空運輸強國的跨越。屆時，空域資源瓶頸得到緩解，空管運作能力穩步提高，全國機場年起降達到1300萬架次；運輸機場數量達到260個，覆蓋100公里範圍內所有地級行政區；每人平均航空出行次數達到0.5次，旅客週轉量在綜合交通中的比重達到30%以上；支線機場日均航班2班以上，有條件的老少邊窮地區人民能夠享受基本航空服務計劃提供的航空運輸服務；航班運作品質明顯改善，航班正常率80%以上；安全水準持續提升，始終處於世界領先水準；專業技術人才培養模式得到創新；通用航空發展的體制機制性障礙得到破除；民航業節能減排、應對氣候變化取得初步成效，民航機隊基本實現“無紙化駕駛艙”運作。

　　——到2035年，圍繞服務我國基本實現社會主義現代化，民航強國建設要瞄準解決人民群眾航空需求多樣化和民航發展不平衡不充分的主要矛盾，著力“均衡發展、協調發展”，重點發展國際航空、支線航空、低成本航空、貨運航空，大力促進通用航空發展，全方位地滿足人民日益增長的美好生活需要中的航空服務需求，實現從單一的航空運輸強國向多領域民航強國的跨越。屆時，航空每人平均年出行次數超過1次，運輸規模全球第一；形成一批具有引領國際航空市場的航空公司和航空樞紐；基礎設施體系相對完善，運輸機場數量400個左右，地面100公里覆蓋所有縣級行政區；機場群與城市群深度融合發展，建成京津冀、長三角、粵港澳大灣區等一批具有較強輻射力的世界級機場群；民航與綜合交通深度融合，在國家交通關鍵節點，形成一批以機場為核心的綜合交通樞紐；航空物流服務成為現代供應鏈的重要環節；通用航空服務深入人們生産生活需求；民航運作品質和效率進一步提升，旅客體驗更加美好；自主創新取得突破，國産飛機等民航核心裝備得到廣泛應用；管制、情報等地面關鍵自動化系統全面實現國産化統一型號，打破一些高精尖領域的國外技術壟斷和技術封鎖。

　　——至21世紀中葉，圍繞服務我國建成社會主義現代化強國，民航強國建設要瞄準全方位提升國際競爭力目標，著力增強國際民航規則標準話語權和技術創新引領力，重點推進航空業全産業鏈發展，實現從多領域民航強國向全方位民航強國的跨越。屆時，機場網、航線網、資訊網和服務網深度融合的現代民航運作體系全面發展，形成安全高效、通暢便捷、綠色和諧的現代化航空服務體系；産業輻射帶動作用更加突出，包括民機製造的民航全産業鏈對GDP貢獻率大幅度提升；我國民航的服務産品、技術標準和發展理念走向全球，在新技術、新領域、新模式等方面實現對世界民航發展的戰略引領；全方位參與新型國際民航治理體系建設，在國際民航事務中出現更多的中國聲音。現代民航業成為社會主義現代化強國重要標誌之一，將為我國成為綜合國力和國際影響力領先國家提供全球化航空服務支撐。

　　堅持把全面加強黨的領導和黨的建設作為新時代民航強國建設的根本政治保證

　　建設民航強國，必須毫不動搖堅持和加強黨的領導，毫不動搖堅持和加強黨的建設，以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動民航全系統黨員幹部積極性、主動性、創造性為著力點，全面加強黨的建設，不斷提高黨的建設品質，為建設民航強國提供根本政治保證。

　　必須始終把黨的政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實新時代黨的建設總要求，教育引導各級黨組織和廣大黨員幹部旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，確保黨中央決策部署在民航行業得到全面貫徹落實。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持知行合一、學做結合，確保收到強化理論武裝、推動民航工作的實效。全面加強紀律建設，深入抓好反腐敗工作，加大執紀審查力度，紮緊制度籠子，進一步營造民航行業風清氣正的良好政治生態。加強社會主義核心價值觀宣傳教育，大力弘揚和踐行當代民航精神，選樹先進典型，講好民航故事，讓當代民航精神成為全體民航人共同的價值追求和行為準則，切實增強行業的創造力、凝聚力、戰鬥力。

　　各級黨政組織要傾情關心一線民航幹部職工，努力創造條件改善工作環境和生活品質，使民航強國建設成為每一個民航人建功立業的大平臺，成為每一個民航人釋放家國情懷的廣闊空間，特別是要引導民航廣大青年堅定信念、志存高遠、腳踏實地，在民航強國建設的偉大征程中貢獻力量、創造人生輝煌。要持續認真做好離退休幹部工作，充分發揮老同志在民航事業發展中的積極作用。

　　進入新時代，邁上新征程。中國民航要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，銳意進取、埋頭苦幹，推動民航高品質發展，加快建設民航強國，在實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢的偉大征程中，作出新的更大的貢獻。

　　（原載于《人民論壇》雜誌2018年2月中，總第585期