思路決定出路。實踐告訴我們，發展是一個不斷變化的進程，發展環境不會一成不變，發展條件不會一成不變，發展理念自然也不會一成不變。只有深化規律性認識，厘清發展思路，明確發展目標，凝聚發展共識，行動才能更加有力、更加自覺。“十三五”時期，民航局黨組準確把握民航發展階段性特徵，形成了“一二三三四”總體工作思路，使中國民航業的發展始終走在守正創新、穩中求進的軌道上，基本實現了從航空運輸大國向單一航空運輸強國的“轉段進階”。

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。伴隨著這一偉大歷史進程，民航業在國家經濟社會發展中的戰略作用必將更加凸顯，我國民航也勢必發生深刻變化。“十四五”時期，我國民航將進入發展階段轉換期，要從單一的航空運輸強國跨入多領域民航強國建設的新階段。“十四五”時期，我國民航將進入發展品質提升期，要實現安全底線牢、運作效率高、服務品質好、經濟效益佳、發展後勁足的高品質發展。“十四五”時期，我國民航將進入發展格局拓展期，要面向更多的新領域，拓展更大的新空間。

　　根據行業發展規律和“十四五”民航發展階段性特徵，民航局黨組貫徹新發展理念，運用系統觀念這個基礎性的思想方法和工作方法，堅持繼承與創新相結合，對“十三五”時期“一二三三四”總體工作思路作適當調整，確定了“踐行一個理念、推動兩翼齊飛、堅守三條底線、構建完善三個體系、開拓四個新局面”的“十四五”時期民航總體工作思路，是牽引“十四五”民航穩中有進、高品質發展的新的舉力之綱。立足新發展階段，全行業要堅定不移貫徹“十四五”民航總體工作思路，在化解矛盾中推進民航治理體系和治理能力現代化，在解決問題中推進民航高品質發展。

　　堅定不移貫徹“十四五”民航總體工作思路，要牢牢把握“一個理念、兩翼齊飛、三條底線”這一我國民航發展的基本原則。“十四五”期間，要始終踐行“發展為了人民”的理念，將其作為做好民航工作的根本出發點。要繼續推動公共運輸航空和通用航空“兩翼齊飛”，大力推動運輸航空優化結構、提質增效，推動通用航空真正飛起來、熱起來。要堅守三條底線，做到堅守飛行底線，保障人民群眾生命安全；堅守廉政安全底線，這是民航各項工作順利開展的政治保障；堅守真情服務底線，全心全意為人民服務。

　　堅定不移貫徹“十四五”民航總體工作思路，要著力推動“構建完善三個體系”這一發展形態。“構建完善三個體系”是對“打造三張網路”的再升級，著眼推動民航發展形態從解決“有沒有”的問題向“好不好”“強不強”轉變。要構建完善功能健全的現代化國家機場體系，更加注重每個機場的功能和作用，更加注重機場間的協同效應，更加注重以機場為核心的航空服務覆蓋範圍。要構建完善系統佈局效率運作的航空運輸網路體系，更加注重航線的通達性，更加注重航線之間的銜接度，更加注重航線運作效率。要構建完善安全高效的生産運作保障體系，更加注重運作鏈條的完整性和系統性，更加注重保障體系的安全性和可靠性，更加注重生産運作的高效性和經濟性。

　　堅定不移貫徹“十四五”民航總體工作思路，要重點聚焦“開拓四個新局面”這一主攻方向。“開拓四個新局面”回答了關於發展方式、路徑等一系列問題，進一步深化了對民航戰略作用、發展路徑、能力手段、治理效能的認識。要進一步深化對民航戰略産業地位的認識，推動民航業與上下游産業深度融合，推動民航與其他交通方式深度融合，推動民航與地方經濟社會發展深度融合，實現民航産業協同發展有新格局。要實施以智慧民航建設為牽引的發展戰略，把推進智慧民航建設貫穿到行業發展的全過程和各領域，使智慧民航建設成為驅動行業創新發展的主要動力，實現智慧民航建設有新突破。要千方百計提升資源保障能力，確保資源保障能力與行業發展需求相適應、相匹配，實現資源保障能力有新提升。要著力破除制約行業發展的體制機制性障礙，形成更加具有適應性、引領性和前瞻性的行業治理體系和治理能力，實現行業治理體系和治理能力有新成效。

　　知者行之始，行者知之成。“十四五”民航總體工作思路為中國民航未來五年發展指明瞭正確方向和遵循。開啟多領域民航強國建設新征程，必須把思想和行動統一到“十四五”民航總體工作思路上來，將其貫徹到“十四五”發展的全過程，不斷開創發展新局面，奏響民航強國建設新的壯美樂章。