6月9日上午，十三屆全國人大常委會第二十九次會議舉行分組會議，審議國務院關於建設現代綜合交通運輸體系有關工作情況的報告。下午舉行聯組會議，就國務院關於建設現代綜合交通運輸體系有關工作情況進行專題詢問。針對“加快構建國際物流供應鏈體系，特別是加快發展航空貨運，打造‘全球123快貨物流圈’方面的工作考慮”的詢問，民航局局長馮正霖表示，民航將從加快航空物流供給側結構性改革等七個方面加快發展國際航空貨運，打造“全球123快貨物流圈”。民航局副局長董志毅參加上午舉行的分組會議，認真聽取了代表關注和反映的問題。

　　自新冠肺炎疫情發生以來，民航業在紮實做好疫情防控、持續強化運輸保障、全力保障國際物流供應鏈暢通等方面發揮了重要作用。但同時，也暴露出國際物流供應鏈自主可控能力不足的問題。馮正霖表示，加強航空貨運能力是民航高度關注和亟待解決的問題。近年來，我國國際航空貨運保持著較好發展勢頭。“十三五”期間，我國國際航空貨運運輸量年均增長6.7%，隨著我國成為第二大經濟體後，我國國際貨運量穩居世界第二。但是，對標國家經濟社會發展和對外開放的戰略總需求，我國國際航空貨運能力存在明顯差距。一是從企業主體看，我國現有航空貨運企業11家，企業規模小、經營業務單一，特別是輻射面也在周邊國家和歐美主要市場，競爭力不強。2019年，我國貨運公司國際航線市場份額僅為34%。二是從運力結構看，我國共有全貨機190架，僅為美國聯邦快遞公司的1/4左右。其中，大型貨機只有43架，美國聯邦快遞公司、聯合包裹公司分別擁有95架和65架大型貨機。三是從運輸方式看，我國客機腹艙運輸為國際航空貨運的主要運輸方式，約佔航空運輸總量的2/3。新冠肺炎疫情發生以後，國際航線中斷，客機腹艙運力無法發揮作用，一度出現運力緊張和“飛不進、出不去”的問題，暴露出我國國際航空貨運存在的短板和風險。

　　馮正霖表示，黨中央、國務院高度重視我國國際航空貨運能力提升，2020年3月24日國務院常務會議對此進行專門研究，民航局也專門成立促進航空物流業發展工作領導小組，開闢了貨運綠色通道，優化了時刻配置，推出了“客改貨”航班，迅速改變了局面。從去年3月到今年5月，共完成全貨運航班34.2萬班，國際貨運航班達到25萬班。目前，國際航空貨物運輸“飛不進、出不去”的問題已經得到有效解決，但國際航空貨運短板仍然存在。

　　圍繞下一步工作，馮正霖表示，民航局將按照黨中央、國務院要求從七個方面下功夫，加快補齊國際航空貨運短板。第一，加快航空物流供給側結構性改革，推動傳統航空物流向現代物流轉型升級，鼓勵發展多式聯運，特別是鼓勵貨運航空公司與電商、快遞企業合作聯營，實現規模效益，逐步做強做大。第二，尊重市場規律，激活市場活力，打破所有制界限，在“賽馬中選馬”，對於具有實力的航空物流企業給予政策支援，將其打造成世界級航空物流企業。第三，進一步推進與主要貿易夥伴和“一帶一路”國家貨運航權自由化談判，更好便利我國航空貨運企業在境外設點布網，打造海外轉運中心，加快構築全球可達且自主可控的國際物流網路。第四，加快樞紐機場貨運設施改造升級。在現有國際樞紐基礎上，重點打造鄭州、天津、合肥、鄂州等國際航空貨運樞紐，形成航空物流集散的産業集群。第五，進一步優化航班資源時刻配置。根據機場定位，對貨物供應能力強的機場放開高峰時段對貨運航班的限制，支援航空公司構建貨運航班波。第六，構建航空物流公共資訊平臺，提升航空貨運數字化、資訊化水準，打造智慧民航。第七，進一步優化航空貨運營商環境，加強與海關合作，在具備條件的國際航空貨運樞紐實現“7×24”小時通關，滿足航空貨運快速通關需求。

　　就打造“全球123快貨物流圈”，馮正霖表示，將充分發揮民航在高附加值、高時效性貨物遠距離運輸方面的比較優勢，重點推進三方面工作：一是積極挖潛增效，全面提升國內1天送達的服務水準。目前國內已形成64對城市客運航空快線（日航班量超過24班），覆蓋國內主要城市；北京、上海、杭州、深圳等主要城市間已基本形成貨運快線，國內１天送達，已形成航線網路基礎。民航將綜合利用客機腹艙和全貨運資源，進一步提高航班頻率和銜接效率，實現貨物隨到隨走；在京津冀、長三角、粵港澳、成渝城市群和重點城市、航空物流樞紐間佈局全貨運航線網路，加密中西部運輸機場，推進通用航空物流網路省際互通、市縣互達、城鄉兼顧，擴大交通不便地區無人機配送網路，擴大航空貨運覆蓋範圍；推進空鐵、空地、空海“一單制”聯運模式，加快發展多式聯運，打造暢通生産地、加工地、消費地的快速化、多樣化、專業化貨運通道。二是加強區域合作，著力強化周邊國家2天送達的服務能力。目前，我國與周邊國家每週貨運航班已突破1100架次，基本可以滿足支撐周邊國家2天送達的航線網路需求。民航局將引導航空公司優化加密東南亞、俄羅斯、日韓等周邊國家航線航班，進一步織密通達亞洲大周邊的快運航線網路，夯實周邊國家2天送達的網路支撐。三是優化網路佈局，積極拓展全球主要城市3天送達的航線網路。歐美是我國重要經貿夥伴，但我國與其主要城市的航線網路有待進一步加強，航班頻次有待進一步提高。非洲、拉美地區航線網路覆蓋還有空白。民航局將積極與有關國家加大國際航權談判力度，增加獲取關鍵航權資源，便利我國貨運企業在境外設點布網；加快佈局洲際遠端航線，著力構建安全高效、自主可控的國際航空貨運網路，努力搭建支援全球主要城市3天送達的航線網路。