1月10日—11日,2025年全國民航航空安全工作會議在京召開。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,持續深入貫徹落實習近平總書記系列重要指示批示精神,深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,認真落實中央經濟工作會議精神,總結2024年航空安全工作,分析行業安全發展面臨的新形勢,明確2025年航空安全工作思路和主要任務。民航局局長宋志勇作專題講話,民航局副局長胡振江、韓鈞、馬兵、梁楠和中央紀委國家監委駐交通運輸部紀檢監察組李曉軍同志出席會議。胡振江作題為《始終堅持安全第一 持續強化體系建設 以更高水準航空安全保障行業高品質發展》的航空安全工作報告,馬兵作會議總結。
航空安全工作報告指出,2024年,全行業深入學習貫徹落實習近平總書記關於安全生産重要論述和對民航安全工作的重要指示批示精神,以及給廈航全體員工的重要回信精神,始終堅持生命至上、安全第一,始終堅持穩中求進、以進促穩,科學統籌高品質發展和高水準安全,樹牢安全理念,貫徹習近平總書記重要指示批示精神的主動性進一步增強;強化法治根基,落實安全責任和規章標準的自覺性進一步提升;突出事前預防,實施雙重預防機制的能力進一步增強;推進固本強基,關鍵要素的本質安全水準進一步提高;優化監管模式,差異化協同化監管效能進一步增強。在運輸總量創歷史新高的情況下實現了行業安全平穩運作,圓滿完成各項重大保障任務,以90.19分的歷史最好成績順利完成國際民航組織普遍安全監督審計。2024年,全行業完成運輸飛行1382.2萬小時、537.9萬架次、旅客運輸量7.3億人次,同比分別增長13.2%、9.3%、17.9%,比2019年分別增長12.3%、8.3%、10.6%。全行業未發生運輸航空事故,空防連續22年未發生責任事故。
會議強調,2025年,全行業要切實把思想和行動統一到黨中央對形勢的重大判斷和決策部署上來,準確研判、深刻把握國際國內安全形勢發展變化,始終對安全態勢保持清醒頭腦,及時採取針對性舉措,有效防範化解重大安全風險。要放眼全球民航,研判國際趨勢,把握共性規律,認真汲取借鑒,持續保持高度警惕和嚴密防範。要針對國內民航領域,及時關注安全態勢發展變化,深入剖析系統原因,明確風險防範重點,不斷強化安全管控。要強化總體安全觀念,科學研判多領域多維度安全風險,準確把握影響安全態勢的國內外多重因素,積極應對新業態新場景帶來的風險挑戰,增強安全工作主動性。
會議明確了2025年安全工作的基本思路:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,堅決貫徹落實習近平總書記關於安全生産的重要論述和對民航安全工作的重要指示批示精神,始終堅持安全第一、嚴字當頭、穩中求進,牢固樹立安全發展理念,持續推進安全管控體系建設,著力強化理念引領、責任落實、規章執行、基礎建設、風險防控、過程管控、監管效能,著力加強關鍵崗位人員訓練,努力構建更高水準航空安全,為民航高品質完成“十四五”規劃目標任務、實現“十五五”良好開局打牢安全基礎。
會議明確了2025年安全工作的主要目標:杜絕運輸航空重特大責任事故,杜絕劫機、炸機等機上恐怖事件,防止空防安全嚴重責任事故,防止民用航空器重大地面事故和特大維修事故。
為了實現上述目標,會議要求2025年全行業抓好六個方面、十八項主要工作。
一是始終堅持黨的領導,著力強化思想引領、組織保證。堅決貫徹習近平總書記重要指示批示精神,持續推進《關於貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神 進一步加強民航安全管理工作的指導意見》執行落地。更好發揮黨建引領作用,抓好《中共民航局黨組關於推動黨建和業務工作深度融合的指導意見》落地見效。科學統籌安全與發展的關係,統籌使用好航線航班評審、航權時刻配置、容量評估、機隊引進等宏觀調控政策,深入開展航空公司、機場、空管等關鍵領域安全保障能力評估。
二是始終把牢關鍵抓手,著力強化責任落實、規章執行。大力促進明責履責,持續健全“黨政同責”“三管三必須”責任體系,切實推動《關於落實民航安全責任的管理辦法》落地執行。大力促進遵章守紀,健全完善飛行、機務、空管等關鍵崗位工作標準和程式,嚴格落實“四不放過”。始終堅持嚴的基調,對存在較大風險隱患、發生問題較多的單位依法依規嚴肅追責問責,進一步健全民航處罰制度。
三是持續夯實基層基礎,著力強化人員訓練、飛機適航。持之以恒推進關鍵隊伍資質能力和思想作風建設,加強民航生産經營單位負責人、安全管理人員知識培訓和能力考核,全面加強飛行等關鍵崗位人員技能訓練和業務培訓。突出重點抓好航空器等關鍵設備設施適航性,切實做好航空器關鍵系統故障防範工作,持續提高維修單位深度維修能力,加強老舊飛機品質管控。積極穩妥推廣應用新技術新設備,加強高級場面引導系統、5G AeroMACS、北斗等新技術推廣應用。
四是深入開展體系建設,著力強化風險防控、隱患整治。健全完善航空安全管控體系,進一步健全安全管理體系等基礎規範類、生産組織體系等綜合管理類及機務維修體系等專業管理類體系建設。繼續提升雙重預防機制效能,深入推進與SMS有機融合,完善不安全事件風險量化模型,著力提高安全隱患動態清零機制效能,進一步突出事前預防。完善空防協調指揮機制,探索建立安檢風險聯合研判應對機制,完善爆炸物資訊威脅評估指南。
五是嚴密全過程管理,著力強化生産組織、應急管理。嚴密組織生産運作,強化對生産組織和運作風險管控的監管力度。優化應急管理體系,圍繞完善大安全大應急框架下應急指揮機制,健全民航應急法規體系,優化應急預案,提高培訓和演練水準。完善協同運作管理體系,持續深化“全國-區域-機場”三級協同運作機制建設,推動機場協同決策(A-CDM)向全機場管理(TAM)轉型升級。
六是不斷完善監管機制,著力強化法治能力、監管實效。與時俱進完善法規標準體系,推動儘早頒布實施《民航法》,聚焦安全重點領域,開展法規專項制修。繼續推動基於安全績效水準的差異化監管,深入落實運輸航空公司、運輸機場差異化精準監管實施辦法,加強通航分級分類監管。持續優化安全監管機制和效能,積極推進USOAP審計問題整改,重構行業安全監管業務系統,著力推動中小運輸航空公司提升自我安全管理能力。
中央紀委國家監委駐交通運輸部紀檢監察組相關同志,民航局三總師和局機關各部門主要負責人,民航各地區管理局、各監管局、空管局和民航各企事業單位相關負責人,各運輸航空公司和部分通用航空公司、機場公司、維修企業、服務保障公司、航空器製造企業相關負責人,駐國際民航組織理事會代表處主要負責人參加會議。會議期間,與會代表圍繞深入貫徹落實習近平總書記關於安全生産的重要論述和對民航安全工作的重要指示批示精神,圍繞航空安全工作報告進行熱烈討論,提出意見建議。
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