自打1982年畢業于西北工業大學航空電氣專業至今，孟祥凱已經在西飛工作了27年，從設計員一直做到了總裁，已是頗為資深的航空業內專家了。這次人大會議，他帶來了一個關於開放空域、發展通用航空、促進經濟發展的議案，主要內容是建立開放式的新型空域管理體制，擴大低空空域開放的試點範圍，並出臺相應的政策促進通用航空産業良性發展。

    “低空空域不開放，嚴重阻礙了航空産業和經濟社會的發展。開放低空，劃分自由而有序的低空飛行區域，才能滿足通用航空之需，適應未來全球第四次交通運輸革命——‘建立健全小飛機運輸系統’的需要，使其成為國民經濟新的增長鏈。”孟祥凱説。

    低空空域一般指不影響運輸航空航線的空域，美國規定3000米以下為低空，許多國家認同這一標準。得益於合理的空域管理制度和低空空域的開放政策，美國的通用航空發展迅速，通用飛機數量達到25萬—30萬架，是航線飛機的44倍還多。相比之下，由於低空空域不夠開放，我國通用飛機數量較少，通用航空産業發展受到了阻礙。

    此外，由於美國空域開放早，其國內有飛行駕照的人數已達到約70萬—80萬人，而我國的這一數字只有1萬人左右。在去年發生的冰凍和地震災害中，通用直升機在災情勘察方面起到了不可替代的作用，有效地支援了救災工作。上述實例説明，缺乏通用航空就意味著缺乏重要的戰略後備力量，而通用航空發展的前提則是空域管理體制的改革。

    孟祥凱認為，現行體制下，通用航空飛行作業不能根據環境變化及時安排和調整飛行計劃，失去了機動、靈活的特性，往往無法滿足用戶急需，增加了通用航空運營企業的成本。現行管理模式還抑制了通用航空市場（如私人飛行市場）的需求，使真實需求狀況難以顯現，從而使對上游通用飛機製造業發展的推動力也大幅減小。如果我國空域開放，通用航空的市場就會被打開，對國民經濟的增長産生巨大的推動作用，形成一個強大的輻射面廣闊、乘數效應顯著的新興市場體系。據測算，如果國家出臺系列扶持通用航空發展的政策，未來15年裏，中國通用飛機需求量有可能突破1.5萬架，通用航空産業將成為擴大內需與就業，促進國民經濟發展的重要産業。

    目前，我國經濟持續增長，社會環境穩定，國家安全體系已經建立並逐步完善，開放低空空域的技術條件也已具備。孟祥凱代表建議，應當採取中央管理、軍民統籌，逐步開放的辦法，在充分考慮我國國情的情況下，參照英美等發達國家的空域管理制度，將空域管理權收歸中央，成立國家空管委，對空域資源進行軍民統籌規劃，建立開放式的新型空域管理體制。

    “國家空管部門在‘十一五’規劃中比較明確地提出了逐步開放空域的建議，並且在黑龍江哈爾濱、福建局部地區開展了低空空域開放試點工作。希望國家根據地方經濟發展水準等因素有選擇地擴大試點範圍，為空域的全面開放和建立完善的空域管理體制摸索道路，積累經驗。”孟祥凱説。

    建立新型空域管理體制的目的之一就是要發展通用航空，因此還需要國家出臺相應政策，促進通用航空産業良性發展。孟祥凱希望由國家發改委牽頭，聯合工業和資訊化部以及民航局，儘快出臺扶持通用航空産業發展的政策。例如建立通用航空發展基金，對公益性質的作業給予扶持；實行機場收費補貼，降低對通用航空的收費標準；鼓勵社會、個人興辦通用航空事業；鼓勵個人和企業購買通用飛機，適當放開部分小型通用飛機的審批權；鼓勵國內各飛機製造商加快研製有市場需求的通用飛機，也鼓勵國內企業引進外資、合作開發通用飛機；鼓勵各類學校開設航空專業、培訓航空技術和飛行人才，滿足通用航空對空、地勤人員的需求。