樊會濤等代表：

　　您們提出的關於釋放需求，支撐消費，強化體系，將通用航空産業打造成經濟社會發展新動能的建議收悉，現答覆如下：

　　一、關於政府採購通航緊急救援服務

　　我局鼓勵地方政府、相關行業管理部門購買通用航空企業專業服務，開展相關空中作業，充實國家航空應急救援力量，並採取積極措施促進航空應急救援體系建設。

　　近年來，我局多措並舉，鼓勵支援航空應急救援體系建設。一是制定實施財政扶持政策。2012年，我局會同財政部聯合印發的《通用航空發展專項資金管理暫行辦法》，對通用航空企業執行空中作業及醫療救護、應急救援任務予以補貼，截至2018年底，已累計發放各類通航補貼18.5億元。二是出臺政策，鼓勵開展航空醫療救援。2019年3月14日，我局和國家衛生健康委員會聯合印發了《航空醫療救護聯合試點工作實施方案》，決定在12個省市選取71家醫療機構開展航空醫療救護聯合試點工作，探索完善醫療機構與通用航空運營單位間資訊溝通、協同聯動機制，充分發揮通用航空在醫療救護領域的作用，提升航空醫療救護體系和能力建設，並鼓勵非試點地區醫療機構開展航空醫療救護相關業務，共同探索符合中國國情的航空醫療救護事業規律、模式、標準與規範。三是簡化急救飛行計劃申報流程，暢通飛行通道。為進一步促進通航應急救援事業發展，我局于2017年12月印發了《關於建立應急救援飛行計劃申請綠色通道的通知》，取消了急救飛行申請時限要求，放寬或取消證明函等要求，建立完善了計劃審批協調機制。明確所有涉及醫療救助、應急救援、搶險救災等飛行計劃的申請，不設飛行計劃申請時間限制，申請人可根據緊急程度隨時申請。申請人除提交飛行計劃外，只需提供相關醫療機構出具的證明函。如果情況緊急，申請人可直接提供相關醫療機構聯繫人和聯繫方式，飛行計劃審批部門可依此先行辦理，申請人于計劃批復後24小時內補交相關醫療證明即可。申請飛越我國領空開展急救飛行活動，申請人僅需提交飛行計劃，無需提供醫療證明函。對於搶險救災等飛行活動，在新聞媒體已有報道的，申請人僅需提交飛行計劃，無需提供相應證明函。通知印發後，民航各級計劃受理部門按照要求及時修訂完善內部工作程式，與軍方建立隨報隨批的協調機制，批復計劃的時效性明顯提高，社會反響良好。據統計, 2018年民航局層面共受理審批急救飛行計劃525架次，同比增長65.09%，批複數量明顯增多。

　　目前，我國己初步建立了以政府為主導，軍隊和應急、公安、民航等行業管理部門以及通用航空企事業單位多種力量共同參與的航空應急救援體系，在日常森林草原防滅火、醫療急救、搶險救災中發揮了重要作用，但機隊規模、專業設備、技術人員數量仍然不足，管理體制機制尚待進一步完善。與此同時，多地政府、行業管理部門向通用航空企業採購空中巡查、科學實驗、人工影響天氣、航空器代管等服務已經形成常態。下一步，我局將會同相關部委對“採辦通航緊急救援服務”繼續予以積極引導和扶持。

　　二、關於加快建設通航基礎設施和運營管理體系

　　一是關於低空空域管理。由於航空活動和我國空域管理的特點，決定了空域管理的統一性和軍民融合性。按照國家空管改革的目標設定，未來空管和空域改革的目標是要實現“統一管制”和國家空域的統一管理，才能更好的服務於國家經濟建設和軍事鬥爭準備。

　　我局支援在保證國家空域管理許可權統一的前提下，充分發揮地方政府的作用。目前，四川省低空空域管理改革綜合試點在民航、四川省政府和軍方的共同努力下，改革工作取得顯著進展，成立了四川省低空空域協同管理委員會辦公室，實行軍地聯合辦公，建立了工作制度，發佈了低空航線方案，並成立了聯合運作的機構。該模式發揮了地方政府的積極性，擴大了通用航空企業的自主性，簡化了飛行流程，提高了低空空域使用效率。我局已經向國家空管委辦公室等有關部門提出了進一步擴大推廣四川省模式的建議。

　　二是關於運營管理體系建設。2018年，我局制定了《低空飛行服務保障體系總體建設方案》，大力推廣ADS-B、北斗導航、多點定位等新技術應用，積極推進三級通用航空資訊中心建設工作，完善資訊服務保障體系，提升低空航空情報、航空氣象、飛行情報與告警服務能力，簡化通用航空飛行計劃申請和審批（備案）程式。

　　下一步，我局將全力配合國家低空空域管理改革工作，科學規劃空域，進一步總結四川省低空空域管理改革綜合試點經驗，會同有關部門擴大試點範圍、推廣試點經驗。同時，持續推進三級通用航空資訊中心建設，爭取在2019年實現一、二兩級通用航空飛行服務保障體系試運作，在2020年正式運作，並鼓勵地方政府和社會力量建設和運作（第三級）飛行服務站，為通用航空飛行提供飛行計劃、航空情報、航空氣象等服務。

　　三、關於通用航空人才培養

　　（一）開設民航專業課程，實施通航飛行員培訓補貼。

　　民航局以開放包容的態度，積極支援有條件有意願的社會院校培養民航專業人才，支援在國家高職（專科）專業目錄中設置了“定翼機駕駛技術”、“直升機駕駛技術”、“通用航空器維修”、“通用航空航務技術”等通用航空類高職專業，並積極組織參與相關專業標準制定、開展有關教學研究等。同時，為鼓勵通用航空企業培養飛行員，加快通用航空人才隊伍建設，促進通用航空産業持續健康發展，現行民航通用航空補貼辦法對在補貼期間內完成飛行員初始培訓且取得商照的通用航空企業給予補貼。

　　（二）修訂完善政策，壯大通航人才隊伍。

　　為持續推進通用航空人才培訓，2018年我局印發《關於通用航空分類管理的指導意見》，積極推進“培養一支融合職業化與社會化需要的通用航空人才隊伍”相關工作。

　　一是飛行員方面。2018年，民航局修訂了《一般運作和飛行規則》（CCAR-91部）和《民用航空器駕駛員合格審定規則》（CCAR-61部），對於運動駕駛員執照和私用駕駛員執照，允許非訓練機構進行訓練，取消運動駕駛員執照和私用駕駛員執照訓練機構審批的行政許可；調整了《民用航空器駕駛員學校合格審定規則》（CCAR-141部）附件A，使之與CCAR-61部中允許使用初級飛機進行私用駕駛員執照訓練的修改決定相銜接。同時，為降低運動駕駛員執照和私用駕駛員執照有效性保持難度，允許教員評估替代考試員實施的定期檢查，大幅度降低了運動駕駛員執照和私用駕駛員執照的獲取門檻，釋放了私用、娛樂飛行的市場活力。

　　二是其他專業人員方面。我局加速培養通用航空機務人員，降低活塞類飛機和直升機維修執照考試難度和工作經歷要求。組織研究修改《民用航空空中交通管制員執照管理規則》和《通用航空機場空管運作管理辦法》等相關規章、規範，調整對通用航空空管設施和人員要求，並積極協調院校根據需求情況，擴大管制員培訓規模，滿足通用航空相關工作需要。

　　三是軍民航融合方面。為加強軍航、民航飛行員隊伍建設，深入促進軍民融合發展，我局分別會同中國人民解放軍空軍、陸軍和海軍政治部，下發了關於民航系統接收錄用軍隊退役停飛飛行員有關問題的通知，明確了退役停飛飛行員進入民航系統的具體標準、程式和要求，有效建立並暢通了軍隊退役航空專業人才進入民航系統的有效渠道。2019年2月23日，空軍向民航系統推薦停飛退役飛行員現場會順利舉辦，200多名空軍退役飛行員參加了現場會。這一制度的不斷完善，將為國家節省大量航空人才培養費用，也為軍隊航空人才退役後的再就業提供了順暢渠道。

　　下一步，我局將繼續支援地方和社會資本辦學，擴大通用航空專業人才的教育和培訓規模，結合通用航空“放管服”工作進展及通用航空法規體系重構安排，按照分類管理原則，修訂相應規章，研究進一步合理降低飛行、機務、管制等專業人員培訓和考試要求，並將繼續按照現行政策規定對通用航空飛行員培訓給予支援。同時，繼續做好軍民融合相關工作，方便軍隊退役、轉業專業技術人員為通用航空發展服務。

　　感謝您們對民航工作的支援！　　

　　聯繫單位及電話：民航局運輸司 010-64091891　

　　中國民用航空局

　　2019年7月5日