中國民用航空總局令

第187號

　　《中國民用航空總局職能部門規範性文件制定程式規定》（CCAR-12LR-R1）已經2007年8月31日中國民用航空總局局務會議通過，現予公佈，自2007年10月10日起施行。

　　局長：楊元元

　　二〇〇七年九月十日

　　第一章  總則 

　　第一條 為了規範中國民用航空總局機關各職能廳、室、司、局規範性文件的制定程式，加強對規範性文件的管理，制定本規定。

　　第二條  本規定所稱規範性文件，是指中國民用航空總局（以下簡稱“民航總局”）機關各職能廳、室、司、局（以下簡稱“職能部門”），為了落實法律、法規、民航總局規章和政策的有關規定，在其職責範圍內制定，經民航總局局長授權由職能部門主任、司長、局長簽署下發的有關民用航空管理方面的文件。

　　第三條  職能部門制定規範性文件，必須遵守法律、法規和民航總局規章的規定，不得與法律、法規和民航總局規章相衝突。

　　規範性文件與法律、法規和民航總局規章衝突的內容無效。

　　第二章  規範性文件的種類 

　　第四條  規範性文件包括管理程式、諮詢通告、管理文件、工作手冊、資訊通告。

　　第五條  管理程式（英文為Ａｖｉａｔｉｏｎ  Ｐｒｏｃｅdｕｒｅ，簡稱ＡＰ），是各職能部門下發的有關民用航空規章的實施辦法或具體管理程式，是民航行政機關工作人員從事管理工作和法人、其他經濟組織或者個人從事民用航空活動應當遵守的行為規則。

　　第六條  諮詢通告（英文為Ａｄｖｉｓｏｒｙ  Ｃｉｒｃｕｌａｒ，簡稱ＡＣ），是各職能部門下發的對民用航空規章條文所作的具體闡述。

　　第七條  管理文件（英文為Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ  Ｄｏｃｕｍｅｎｔ，簡稱ＭＤ），是各職能部門下發的就民用航空管理工作的重要事項作出的通知、決定或政策説明。

　　第八條  工作手冊（英文為Ｗｏｒｋｉｎｇ  Ｍａｎｕａｌ，簡稱ＷＭ），是各職能部門下發的規範和指導民航行政機關工作人員具體行為的文件。

　　第九條  資訊通告（英文為Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ  Ｂｕｌｌｅｔｉｎ，簡稱ＩＢ），是各職能部門下發的反映民用航空活動中出現的新情況以及國內外有關民航技術上存在的問題進行通報的文件。

　　第三章  規範性文件的立項

　　第十條  民航總局各職能部門應當擬訂規範性文件的年度制定計劃，並經本部門主任、司長、局長批准後組織實施。

　　第十一條  規範性文件年度計劃應當包括項目類別、項目名稱、起草單位、負責人和預計完成日期等。

　　第十二條  各職能部門可按照實際需要在計劃外制定規範性文件，但需經本部門主任、司長、局長批准。

　　第四章  規範性文件的制定程式

　　第十三條  各職能部門制定規範性文件應當指定專人或成立起草小組（以下統稱“起草人”）具體負責起草工作。

　　起草人應當對規範性文件所涉及的主要問題進行調查、研究、諮詢，擬定編制大綱，經有關職能部門主任、司長、局長批准後進入起草階段。

　　第十四條  草案完成後，起草部門應當通過書面形式廣泛徵求有關職能部門、行政管理相對人或者專家的意見。

　　第十五條  對於涉及疑難、重大問題的規範性文件草案，起草部門應當召開相關人員參加的座談會或者論證會，必要時應當召開聽證會，聽取各方意見。座談會、論證會、聽證會可根據需要召開多次。

　　第十六條  規範性文件經起草部門根據各方意見進行修改定稿後，由主任、司長、局長簽署下發。

　　第十七條  規範性文件起草過程中爭議不大的，各職能部門可以根據需要簡化制定程式。

　　第十八條  規範性文件的修訂和廢止，參照本章的規定辦理。

　　第五章  規範性文件的公佈 

　　第十九條  規範性文件經職能部門主任、司長、局長簽署後應當予以公佈。其中，涉及行政管理相對人的規範性文件應當在民航總局網站（www.caac.gov.cn）上公佈或者以其他方便公眾週知的途徑及時公佈。

　　第二十條  規範性文件應當按照統一的版式印刷。印刷版式要求見附件二、附件三。

　　第二十一條  ＡＰ、ＡＣ的編號，由文件種類英文簡稱、所屬規章編號、職能部門英文代碼(見附件一)、年份、順序編號以及修訂序號等依次排列組成。

　　第二十二條  ＭＤ、ＷＭ、ＩＢ的編號，由文件種類英文簡稱、職能部門英文代碼、年份、順序編號依次排列組成。

　　第二十三條  各種規範性文件用封面字體不同顏色加以區別，ＡＰ為綠色字、ＡＣ為藍色字、ＭＤ為紫色字、ＷＭ為桔黃色字、ＩＢ為墨綠色字。

　　第六章  附則

　　第二十四條　 制定部門應當定期對規範性文件進行清理，其修訂或者廢止結果應當及時公佈。

　　第二十五條  本規定由中國民用航空總局負責解釋。

　　第二十六條  本規定自發佈之日起30日後施行。1995年3月30日公佈施行的《中國民用航空總局職能部門規範性文件制定程式規定》（民航總局令第40號）自本規定施行之日起廢止。

　　附件一：民航總局機關各廳、室、司、局英文名稱兩字代碼一覽表

　　附件二：AP、AC封面版式

　　　　　　　　　   管理程式（諮詢通告）

　　中國民用航空總局XXXXX司（局、廳、室）

　　編　  號：XX－XXX－XXX－XX—XX－XX

　　英文　 所屬規　 部門英　　　  順序  修訂

　　（　　 —　　　 —　　　 —年份—　  —　　 ）

　　簡稱　 章編號　 文代碼　　　  編號  序號

　　下發日期：XXXX年XX月XX日

　　（文件名稱）

　　附件三：MD、WM、IB封面版式

　　　　　　    管理文件（工作手冊或資訊通告）

　　中國民用航空總局XXXXX司（局、廳、室）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　  編　  號：XX－XXX－XX－XX

　　英文  部門英　　　  順序

　　（   　－　　  －年份－　　 ）

　　簡稱  文代碼　　　  編號

　　　　　　　　　　　　　　 　　　　 下發日期：XXXX年XX月XX日

　　（文件名稱）

　　關於《中國民用航空總局職能部門規範性文件制定程式規定》的説明

　　為了進一步規範民航總局職能部門規範性文件的制定程式，對《中國民用航空總局職能部門規範性文件制定程式規定》（民航總局令第40號）進行修訂，在徵求有關職能部門意見的基礎上，最終修改形成了《中國民用航空總局職能部門規範性文件制定程式規定》。現就有關問題説明如下：　　　

　　一、40號令施行以來總局相關職能部門規範性文件的制定情況根據此次徵求意見過程中總局航安辦、規劃司、飛標司、適航司、機場司、空管局等六個部門反饋的情況，總局40號令施行以來，以上六個職能部門共制定管理程式38件，諮詢通告110件，管理文件118件，工作手冊8件，資訊通告79件。這些職能部門制定的規範性文件對加強民用航空管理、保障民用航空安全發揮了積極的作用。

　　二、修訂40號令的必要性

　　1、40號令沒有明確職能部門規範性文件與法律、行政法規和規章的關係，總局職能部門規範性文件存在與法律、行政法規和規章規定不符甚至抵觸的現象。因此，有必要在規範性文件制定程式中規定規範性文件不得與法律、行政法規、規章相衝突。

　　2、40號令關於職能部門規範性文件的分類不盡合理，管理程式與管理文件之間界限模糊，各部門對各類規範性文件範圍的理解不統一。此外，六類規範性文件中的表格自40號令施行至今從未有部門單獨制定過。

　　3、編印要求已經過時，不符合電子政務和政府資訊公開的需要。

　　三、修訂的主要內容

　　1、明確規定職能部門制定規範性文件，必須遵守法律、行政法規和規章的規定，不得與法律、行政法規和規章相衝突。

　　2、將職能部門規範性文件的種類由六類減少到五類，將目前並未使用過的表格刪去。同時，完善了各類規範性文件的定義，理清各類規範性文件之間的區別，避免使用上的混亂。

　　3、增加了關於涉及行政管理相對人的規範性文件應當在政府網站或者以其他方便社會公眾週知的形式公佈的規定。

　　4、刪除了附錄中已經過時的一些要求。

　　特此説明。