在12月23日—24日召開的全國民航工作會議暨航空安全工作會議上，民航局副局長李健代表民航局作安全工作報告。報告指出，2014年，民航將繼續推進實施安全發展戰略，完善規章標準體系，加強監管能力建設，治理運作環境，夯實生産基礎，加大安全投入，推廣新技術應用，推進安全文化建設，穩步推進民航持續安全發展，繼續保持2013年全行業平穩向好的安全態勢。

　　2013年，全行業預計實現運輸飛行691萬小時、309萬架次，同比分別增長11.7%、10.9%，未發生運輸飛行事故和空防事故。截至12月20日，運輸航空事故徵候同比減少了40%，人為責任原因事故徵候同比減少了27%，各項主要安全指標均較好的控制在年度安全目標範圍內，安全運作品質穩步提升。

　　報告回顧了2013年民航的安全工作。一是提升宏觀安全掌控水準。通過實施適度的總量調控措施，適當減緩飛機引進速度，實現安全管理能力與發展速度的基本平衡。通過加強安全長效機制建設，嚴把航空運輸市場安全準入關。

　　二是注重加強行業安全監管。民航各地區管理局與轄區各單位簽訂了安全責任書，不斷完善考核辦法。開展監管局安全監管績效考核和安全監管體系評估試點工作。建立民航安全能力建設資金。利用飛行標準監督管理系統（FSOP）完成了對121部航空公司的8514次監察，實現了維修領域跨地區監管模式創新。加大了對無後果違章的處罰力度，警示行業違章代價。

　　三是進一步深化重點專項治理。組織開展了客艙應急、超高障礙物、鳥擊及外來物防範（FOD）、旅客攜帶鋰電池乘機、航油管線安全等專項整治。繼續深入開展以乘務、安檢、通導、氣象、油料等為重點的從業人員資質排查工作。投資12億元更新改造105個機場除冰雪設施設備，組織27家航空公司的122套機組進行聯合應急演練，完成1153台套設備的校驗。

　　四是不斷加大科技支撐力度。完成了30個機場PBN飛行程式設計，使國內60%的機場具備了RNAV/RNP程式。加快了HUD技術的應用。有7家航空公司啟動了電子飛行包（EFB）應用項目。我國自主設計的B737-700機型RNP AR程式，打破了國外在該領域的壟斷，自主研製的跑道攔阻系統（EMAS）首次在騰衝機場應用。完成了空中交通管制安全評估系統和實時運作風險管理系統的驗收。

　　五是著力強化安全基礎建設。共頒布6部規章和33份技術標準，下發65件規範性文件及指導材料。成立民航行業標準化推進委員會，對取消或已下放的安全相關審批事項出臺了必要的等效措施。著力推動SMS體系建設從審定向審核轉變。適航審定能力進一步提高，貫徹落實國家大飛機戰略，積極推進ARJ21飛機型號合格審定，完成了試飛科目總數的48%。首次完成對國外新機型的全面認可審定，適航雙邊國際合作取得新進展。部署推進“平安機場”建設專項活動，不斷加強機場公共區域治安管控。

　　結合行業安全工作存在問題及所面臨的形勢，報告明確了2014年民航安全工作的基本思路和主要任務。

　　2014年民航安全工作的基本思路是：認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，繼續推進持續安全戰略，以深化改革創新為動力，強化安全生産主體責任，嚴格規章標準落實，加強安全監管和執法能力建設，提升安全綜合保障能力，穩步推進民航持續安全發展。

　　2014年民航安全工作的主要任務是：一要推進實施安全發展戰略，強化安全責任落實。著力落實安全規劃，全面實現民航“十二五”期間安全工作的核心任務和目標。優化總量調控政策，進一步從運力、航班時刻和基礎建設項目審批等方面實施有利於安全運作的資源調控。強化落實主體責任。

　　二要完善安全規章標準體系，嚴處違規違章行為。強化依法行政意識，及時制定我國民航具有自主智慧財産權技術的標準，加快規章標準的“立、改、廢”工作，儘快制定與市場需求相符合的規章標準。加大對蓄意違章和連續違章的單位、關鍵崗位人員的違章行為的處罰力度。實施民航企事業單位管理人員和專業技術人員“黑名單”制度。推進中國民航航空安全方案和民航安全體系管理規定的頒布。

　　三要加強安全監管能力建設，通過創新安全管理機制、加強安全管理合作、提升安全監管能力、改進監管方式和手段發揮系統安全效能。利用安全專項檢查與日常安全監管相結合的方式，充分發揮社會輿論和專項檢查的威懾作用；建立與地方政府部門及安全管理部門協調工作的長效機制；轉變安全監管工作模式，建立新的遠端溝通、交流機制；充分發揮利用社會力量和專業機構的作用。對監察員開展新知識、新技術方面的培訓。加大事件調查設施設備的投入。強化主任監察員制度。加快推進中國民航飛行品質監控基站建設。

　　四要紮實開展運作環境治理，通過提升系統抗干擾能力、改善安全運作品質、確保專業人員的數量和資質、保證運作設備的配備和品質，提升安全保障能力。加強航空公司、空管、機場、油料等保障單位之間的協調與資訊共用，實現工作程式及品質控制的精細化管理；大力推進全國II、III類盲降設施建設，提升機場全天候運作保障能力。制定和規範各個運作保障崗位的配備標準，優化和統一專業技術人員培訓課程。通過完善代理協議、引入競爭機制，提高機場安全綜合保障能力。

　　五要夯實行業安全生産基礎，加大重點領域管控。加強高高原機場運作安全管理。加大空管運作重大風險的管控力度。加強對新機場、改擴建機場投運、不停航施工以及保障能力不足的中小機場的安全監管。提高對航空危險品的識別和風險控制能力。推進適航審定能力建設，增加機構人員編制和落實大型客機急需的適航審定能力建設項目投入。支援和督促通航企業開展安全體系建設，提高自身運作管理水準。將“平安機場”納入到當地政府平安建設的組成體系中。加強應急處置能力建設。開展航空安保審計和SeMS建設工作，重點將SeMS建設內容納入安保審計範圍。

　　六要切實加大安全投入力度，推廣新技術的應用。完善財經政策導向作用，支援安全新技術研發推廣和監管能力提升，引導企業加大自身安全投入。鼓勵國産新技術的研究與應用。完成40個機場PBN程式設計工作，使90%的機場具有PBN運作能力，在25%的機場全面實施PBN運作。加強民航軟科學研究。

　　七要繼續強化正確輿論引導，通過培育行業誠信安全文化和強化行業嚴格遵章守紀意識，推進安全文化建設。在全行業大力倡導誠信從業和誠信經營，以“黑名單”制度和資質管理系統建設為契機，建立行業監督機制，發揮社會輿論的監督作用。加大法律規章宣傳，進一步加強對從業人員安全服務意識的規範管理和正確引導。