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2015年全國民航工作會議暨航空安全工作會議召開

  12月25—26日,2015年全國民航工作會議暨航空安全工作會議在北京舉行。民航局局長李家祥在會上作了題為《堅持以社會主義核心價值觀為引領  不斷提升民航安全管理的人文內涵》的重要講話,副局長周來振作了題為《堅持改革精神  樹立法治思維  努力實現民航治理能力現代化》的工作報告,副局長李健作了題為《創新行業監管方式  完善安全保障體系  依法推進民航持續安全發展》的安全工作報告,黨組紀檢組組長梁潮平、副局長董志毅主持會議,副局長王志清作會議總結並部署2015年民航春運工作。

  

  李家祥在講話中就堅持以社會主義核心價值觀為引領,不斷提升民航安全管理的人文內涵,進一步推進民航科學發展、安全發展闡述了四點意見:一是堅持以社會主義核心價值觀為引領提升民航安全管理的人文內涵;二是自覺在民航安全管理中體現社會主義核心價值觀的要求;三是始終把社會主義核心價值觀融入民航安全管理和隊伍建設;四是在民航安全管理上培育和踐行社會主義核心價值觀要兩手抓、兩手都要硬。

  周來振所作的工作報告回顧了民航2014年的主要工作,分析了民航面臨的新常態,研究部署了2015年民航安全發展的主要任務。

  2014年,全行業堅持安全第一,穩中求進,深化改革,各項工作取得較大成績。主要表現在:安全形勢持續平穩,全行業沒有發生運輸飛行事故和空防事故。行業發展勢頭良好,預計全年完成運輸總週轉量742億噸公里、旅客運輸量3.9億人次和貨郵運輸量591萬噸,同比分別增長10.4%、10.1%和5.3%。運輸航空公司達51家,通用航空公司239家;運輸飛機2365架,通用航空器1621架。9個新建機場投入運營,運輸頒證機場數量增至202個,其中千萬級機場達24個,三千萬級機場達7個。改革開放穩步推進,大力推進簡政放權,新取消下放行政審批事項24個,創新投融資體制,推行公務機票政府採購,京津冀機場協同發展提速,大力提倡發展航空經濟。航班運作協調有序,1月-11月,全國日均航班飛行量同比增長9.61%,飛行量前10位管制區的運作效率同比提高8.14%,北京、上海和廣州等八大機場之間航班正常率同比提高6.1%。黨的建設卓有成效,紮實推進黨的群眾路線教育實踐活動深化整改,集中開展嚴明黨的紀律教育活動。

  工作報告指出,當前我國經濟發展進入新常態,作為國民經濟的有機組成部分,民航業的發展也相應進入一個新階段、新常態,表現為增長速度相對放緩。新常態下,我國經濟發展進入“三期疊加”的歷史關頭。相應的,航空運輸與國民經濟的彈性關係也從原來的1.5~2.0倍降到1.0~1.5倍。 “十二五”以來,行業運輸總週轉量平均增速為8.3%,比前30年低9.2個百分點。受地區間民航發展不平衡、繁忙地區生産增長的空間十分有限等因素影響,今年前11個月,北京首都、上海虹橋、廣州白雲等三個機場旅客吞吐量增速分別僅為2.6%、6.9%和4.2%,而全國機場平均增速為10.1%。

  在這種情況下,調整行業結構的空間進一步擴大,為此,民航局積極採取了投資補助和財政補貼等措施。5年來,固定資産總投資3492.9億元,財政補貼223億元,發展基金返還419億元。在各項財經政策引導下,航空公司調整市場結構,尋找和培育新的收入增長點,行業結構呈現出國際市場快於國內市場、中西部快於東部、支線市場快於幹線市場的積極態勢。今年前11個月,國際航線運輸總週轉量同比增長13.5%,高於國內航線3.5個百分點;中西部機場旅客吞吐量增速12.5%,高於東部3.7個百分點;重點支線市場旅客運輸量同比增長31.2%,高於重點幹線27.9個百分點。針對此種新常態,如何因勢利導、進一步推動行業均衡發展,將是未來一個時期民航行業調控面臨的重大挑戰。

  會議將認識新常態、適應新常態、引領新常態作為當前和今後一個時期民航工作的大邏輯,對新常態下民航業將如何健康發展提出了要求。

  近年來,航空運輸市場競爭加劇,高鐵持續衝擊中短程航線,國內核心航空市場競爭更趨激烈,運量排名前20條航線平均每條航線承運人數量達7.6個。國際航空市場上,國外低成本航空公司也紛紛加入競爭行列。激烈的市場競爭將形成倒逼機制,迫使民航企業選擇差異化發展戰略。會議指出,當前我國航空公司推動錯位發展的時機已經成熟,骨幹航空公司應圍繞各自核心市場構建航空樞紐;支線航空公司專注于中西部市場和支線市場,與骨幹航空公司形成互補;低成本航空大力開拓旅遊休閒航空運輸市場;傳統航空貨運向現代物流業轉型,促使航空運輸産品日趨多樣化和個性化。

  如今,我國已成為第一大進出口國、第一大快遞業務國和第一大出境客源市場,今年出境旅遊人數突破1億人次。中央提出的三大重點戰略、上海自貿區等自貿區建設,這些都為民航業發展提供了新的戰略機遇和商機。與此同時,民航業發展也面臨著宏觀經濟運作下行壓力較大、空域等資源短缺等不利因素的影響。面對複雜的發展環境,會議強調,在新常態下,民航業大有可為。民航業作為科技含量高、産業鏈條長、資金密集的行業,有助於經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向品質效益型集約增長。航空運輸作為增長速度最快、發展潛力最大的交通運輸方式,則有助於經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量並存的深度調整。通用航空、低成本航空和臨空經濟發展,將有助於經濟發展動力從傳統增長點轉向新增長點。

  工作報告強調,民航必須堅持以改革為動力,以法治思維為原則,自覺運用法治方式解決行業發展中的矛盾和問題,努力實現民航治理體系和治理能力現代化。

  一要堅持持續安全理念,切實轉變安全監管方式。要更加注重安全管理的規範性,把安全工作進一步納入法治軌道。更加注重安全管理的持續性,積極推行系統化、常態化安全管理方式。更加注重安全管理的長效性,建立完善的安全監管長效機制。

  二要全面深化改革,充分發揮市場配置資源的決定性作用。要切實轉變民航市場管理理念和手段,繼續取消和下放一批行政審批項目,通過繼續深化市場準入制度改革、加快航空運輸價格管理改革、積極推進民航投融資體制改革等一批促進行業發展的改革措施,形成有利於調動民航企業積極性、有利於行業個性化和多元化發展、有利於培育和發現新的經濟增長點的良好局面。

  三要推行依法行政,大力提升民航行政機關監管能力。民航行政機關要依據法律授權,確定權力邊界和責任邊界,依法全面正確履行政府職能,不斷改進和豐富宏觀調控手段,加大航空市場管理力度,確保權力運作處於社會和公眾監督之下。

  四要加強溝通協調,形成共同促進民航業發展的整體合力。要主動完善與中央相關部門的溝通協調機制,積極規範與地方政府的事權關係,切實發揮事業單位和行業協會的積極作用,強化行業系統性以及機關各部門的相互協同和內在聯動,爭取各方支援。

  工作報告還明確了2015年民航工作的總體要求、民航發展的主要預期指標和民航安全發展的主要任務。

  2015年民航工作的總體要求是:深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,認真落實中央經濟工作會議精神,堅持持續安全理念,堅持穩中求進總基調,堅持推進法治民航建設,切實調整發展結構、轉變發展方式,全面加強黨的建設,進一步促進民航業安全健康發展。

  2015年民航發展的主要預期指標是:全行業運輸總週轉量817.2億噸公里、旅客運輸量4.3億人次、貨郵運輸量627萬噸,分別比上年增長10.2%、10.0%和6.0%。

  工作報告強調,2015年既是“十二五”的收官之年,又是“十三五”的謀局之年,民航工作十分繁重。為實現明年民航發展和持續安全目標,周來振副局長所作的工作報告提出2015年民航要著重做好五項工作:

  一是著力優化安全運作環境。要切實增強資源保障能力,從系統上提升大型機場的運作安全能力,補齊短板,把增強資源保障能力納入“十三五”規劃中,力爭到“十三五”末,安全保障資源能力明顯改善,加強安全保障能力評估,保證足夠的安全裕度。要切實提高運作協同水準,各運作保障單位要建立有效的協作機制,強化運作協同,航空公司要充分發揮運控部門作用,加強運作控制體系建設,切實提升“大運作”模式下的風險管控能力。

  二要著力構建航空市場新格局。要引導航空公司個性化、多樣化發展,培育具有國際競爭力的大型網路型航空公司,打造一批高品質的支線航空公司,扶持一批面向廉價市場的低成本航空公司,支援組建具有一定規模的全貨運航空公司,整合相關航空保障資源和服務資源,提高飛機維修等業務專業化水準。要大力提升機場的戰略作用,重點圍繞新常態下三大戰略優化機場佈局,加快樞紐機場建設步伐,加大支線機場支援力度,大力發展臨空經濟,正確處理機場建設管理中的關鍵問題。要努力培育通用航空新産業,加強通用航空管理機構建設,探討大通航管理模式,制定通用航空發展“十三五”規劃,協調相關部門出臺各種扶持政策,努力把通用航空培育成國家新的經濟增長點。

  三要著力提高運作服務品質。要優化空域強基礎,在積極參與空域管理體制改革的同時,優化航路航線網路結構,加快推進大容量快速通道建設,不斷優化機場進離場航線。要資訊通暢提效率,注重運作資訊的整合利用,確保運作保障各部門協同有序、各環節銜接順暢。要落實標準明責任,儘快出臺《航班正常管理規定》,進一步完善《民航航班正常統計辦法》,加強對航班運作情況的監控檢查。

  四要著力加強科技教育工作。要大力推進航行新技術應用和發展,注重整體推進,強化激勵機制,加強國際合作,加大人力、資金投入。要認真實施自主創新重點項目,積極推進國家科技重點項目研究成果的應用,全力開展適航攻關,繼續推進一批重點項目研發,加大行業節能減排工作力度。要努力提升民航院校辦學水準,進一步加強民航院校內涵建設,推進民航院校改革試點,推動現代民航職業教育體系建設,構建民航網上教學培訓體系。

  五要著力探索黨群工作行業聯動機制。要進一步加強黨建工作責任制,鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果,把作風建設不斷引向深入。要進一步創新民航黨群工作,建立完善幹部隊伍交流機制、黨建聯動工作機制、反腐倡廉聯動機制以及和諧民航聯動機制,在全行業形成抓黨建、帶隊伍、促安全的工作機制。

  王志清副局長在作會議總結講話時要求,民航各單位、各部門要綜合統籌,開好局,起好步,確保新的一年有一個良好的工作開端。一是認真貫徹落實會議精神,用會議精神統一認識,形成行業共識。結合本單位、本部門工作實際,制定明年工作計劃,扎紮實實做好明年各項工作。二是全力確保安全。各單位要嚴防鬆懈麻痹,切實做好冬季安全運作工作,尤其是要嚴格執行值班制度。三是切實關心職工工作生活。各級領導要心繫職工安危冷暖,深入基層一線,關心慰問繁忙和艱苦地方職工,切實幫助他們排憂解難。四是嚴格執行反腐倡廉各項規定。各單位、各部門要嚴格執行中央“八項規定”精神,反對“四風”,嚴格執行中央紀委和民航局黨組、紀檢組的各項紀律規定及要求。

  會議期間,與會代表圍繞貫徹落實黨的十八屆四中全會和2014年中央經濟工作會議精神,圍繞學習領會李家祥局長的重要講話、李健副局長作的安全工作報告、周來振副局長作的工作報告等會議材料,進行了認真、熱烈的討論,提出了很多富有建設性的意見和建議。


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