石嘉興代表：

　　您提出的關於懇請國家支援黑龍江大力發展通用航空産業的建議收悉，現答覆如下：

　　一、關於支援黑龍江省發展通用航空的政策舉措

　　（一）開展通用航空管理改革試點

　　2016年以來，民航局積極貫徹落實《國務院辦公廳關於促進通用航空業發展的指導意見》（以下簡稱國辦《指導意見》），確立了“放管結合、以放為主、分類管理”通航發展新理念，不斷深化“放管服”改革，推進通航法規體系重構，開展過度監管問題專項督查整改，廣泛開展政策試點，配合推進四川省低空空域管理改革試點，扶持無人機新業態發展，階段性效果明顯。

　　2017年2月，我局批准東北地區開展通用航空改革試點，允許東北地區在通用航空安全管理、運作管理、市場準入、安保管理、機場收費政策等八個方面，突破現有管理模式，大膽創新，開展試點工作，以提升通用航空行業管理及服務能力。其中，黑龍江省通用航空飛行服務站實現了基於網際網路的飛行計劃、航空氣象、航空情報、低空監視等一站式服務，直接服務省內運營的36家企業、82個通用機場；同時，在哈爾濱設立了通用航空體檢服務站，簡化了體檢鑒定流程，減少了體檢鑒定時間，降低了跨省市體檢成本，獲得通用航空企業的一致好評。試點工作直接推動了民航局2018年“所有”修訂涉及經營許可、人員資質、機場建設、適航管理、事故調查、安保管理等方面11部規章中相關條款。

　　（二）開展通用航空産業綜合示範區建設

　　2016年11月，國家發改委會同相關部門將黑龍江省大興安嶺、松花江流域等2個區域列為短途運輸網路示範工程。2017年1月，國家發改委印發了《關於建設通用航空産業綜合示範區的實施意見》，將黑龍江省哈爾濱市列入全國第一批通用航空産業發展綜合示範區，鼓勵哈爾濱市將通用航空産業作為經濟發展新動能與“千億級”規模産業,堅持軍民融合、改革創新、集群發展，全力推進通用航空器研發製造、運營服務、文化教育、配套服務等細分産業發展，有力推動了黑龍江省通用航空産業發展。

　　（三）指導地方科學有序推進通用機場規劃建設

　　國辦《指導意見》明確了通用機場規劃和建設審批許可權已下放至地方政府。為指導地方政府科學有序推進通用機場規劃建設，2018年8月，國家發改委與我局聯合印發了《關於促進通用機場有序發展的意見》，明確了通用機場的功能定位和規劃佈局原則，強調了建設重點，並對通用機場的管理程式、協調監管職責、資金補助方式、通用機場升級運輸機場等工作要求及程式進行了闡釋。

　　二、關於繼續支援黑龍江省發展通用航空産業的建議

　　我局和國家發改委鼓勵、支援黑龍江省大力發展通用航空産業。黑龍江省航空製造業基礎雄厚，擁有航空工業哈飛、中國航發東安等龍頭企業,通用航空製造能力處於國內領先水準，在航空技術研發、通用航空運營等方面也具備良好基礎。我局支援黑龍江省貫徹落實國辦《指導意見》任務分工，結合自身實際科學規劃通用航空業發展佈局，明確發展原則、重點和目標，制定通用航空業發展工作實施方案，出臺配套扶持政策和措施，完善通用機場、飛行服務站等基礎設施，鼓勵優先利用非繁忙運輸機場為通用航空飛行活動提供保障；會同軍民航有關部門，借鑒應用廣四川省低空空域管理改革階段性試點成果，科學劃設低空空域並實施分類管理，劃設低空目視飛行航路、航線，釋放空域資源，持續優化通用航空發展環境；進一步發展短途運輸網路，在條件適宜地區開展醫療救護、空中游覽等業務，既滿足省內外人民群眾的航空消費需求，又拉動本省旅遊業及相關配套産業發展，促進本省産業轉型、結構升級、動能轉換。在此過程中，我局將會同有關部門在業務指導、資金補助等方面給予大力支援。具體事宜，請黑龍江省有關部門直接與民航管理部門進行對接。

　　國家發改委建議黑龍江省根據市場需求,加快推進通用機場建設,充分利用周邊支線機場運力,提高流程資訊化,完善營運體系,實現短途運輸突破性發展。同時,國家發改委將積極推進哈爾濱通用航空産業綜合示範區建設,支援示範區探索發展新模式、新業態,推動示範區建設取得務實成效,率先成為國家通用航空發展的典範。

　　感謝您對民航工作的支援！　　

　　聯繫單位及電話：民航局運輸司 010-64091891　

　　中國民用航空局

　　2019年7月5日