日前，民航局發佈《“十四五”航空物流發展專項規劃中期評估報告》（以下簡稱《評估報告》），對《“十四五”航空物流發展專項規劃》（以下簡稱《規劃》）實施情況進行全面評估並提出相關建議。“十四五”進程過半，航空物流發展“期中考”成績如何，中期評估工作具有哪些重要意義？當前我國航空物流面臨怎樣的發展形勢，有哪些方面的問題需要進一步解決？下一步，如何更好推進《規劃》實施？圍繞這些問題，記者採訪了民航局運輸司相關負責人。

　　較好完成主要目標重點任務　發揮《規劃》導向作用

　　作為規劃實施的法定程式和關鍵環節，中期評估是規劃編制實施接續奮力的重要一環。2023年2月10日，國家發改委印發了《關於開展“十四五”規劃實施中期評估工作的通知》，全面啟動“十四五”規劃實施中期評估工作；同年2月28日，國家發改委組織中央和國家機關有關單位、各省市等地方發改部門召開了“十四五”規劃實施中期評估工作啟動會，對國家“十四五”規劃綱要實施中期評估工作作出重點部署。“做好規劃中期評估工作，既是貫徹落實國家重大工作部署的具體體現，也是推進‘十四五’規劃實施的重要舉措，對各行各業都是一件大事要事。”民航局運輸司相關負責人表示。

　　據介紹，《評估報告》的出爐經歷了深入調研與廣泛的意見徵集。2023年3月，民航局運輸司會同相關專家組成物流專題規劃評估課題組，研究開展評估工作；2023年4月，面向全行業開展問卷調研，廣泛收集民航各地區管理局及相關業務司局、重點航空公司與機場、無人機物流企業等對航空物流發展的意見建議，編制形成了評估報告初稿；隨後，課題組前往北京、鄂州、成都、重慶、杭州、鄭州等地，與機場、航空公司、貨代企業等現場交流座談，實地校驗發展成績與問題，並於2023年8月組織主要貨運航司、運輸機場在京現場研討，充分吸納行業意見建議，最終在前期深入調研和反覆論證的基礎上，充分對接《“十四五”民用航空發展規劃》中期評估成果，深化完善《評估報告》。

　　“十四五”前半程，中國民航在外部環境複雜嚴峻、行業發展面臨超預期衝擊的背景下，堅持穩字當頭、穩中求進，克服了種種不利因素影響，有效推進了航空物流高品質發展。《評估報告》顯示，《規劃》提出的14項發展指標，有8項完成效果較好，剩餘指標中，國際航空（貨運）樞紐貨郵吞吐量全球排名和航空公司貨郵週轉量全球排名這兩項仍有較大發展空間；重點任務全面有力推進，預計至2025年能基本如期完成；重點工程實施成效顯著。《評估報告》還結合發展形勢研判，對於部分指標提出了調整建議。

　　“中期評估有助於利用具象化數據指標，認真分析排查行業實時存在的短板弱項、堵點難點、風險隱患，切實發揮發展規劃的戰略導向作用，有效推動規劃後半程的順利實施。” 民航局運輸司相關負責人表示，中期評估還有助於更好統籌當前與長遠，系統分析當下國內外環境的新情況、新變化，研究提出更有針對性的工作目標、工作思路、政策舉措，為高品質編制實施下一輪的“十五五”規劃奠定工作基礎。

　　航空物流未來機遇挑戰並存　穩中求進積極應變

　　《評估報告》顯示，“十四五”前半程，航空物流業務規模穩步恢復，安全可靠總體向好，智慧貨運穩步發展；市場競爭能力、物流網路佈局、生産服務能力、應急保障能力等方面優質高效服務體系全面提升，基礎設施、智慧貨運、樞紐功能等方面先進完備保障體系加速構建，規範標準、資源配置、監管運作、協同治理、風險管控等方面精準協調治理體系不斷完善；航空物流服務能力提升、航空物流設施提升、航空物流試點等一批重點工程實施成效顯著。

　　與此同時，“十四五”後半程，我國航空物流仍將面臨複雜的內外部環境，結構性矛盾、制度性障礙等仍是發展中亟需解決的深層次問題。《評估報告》分析，當前，疫情等因素對航空物流發展影響深遠，我國航空物流綜合保障能力有待提升，航空物流生態亟待健全，全社會物流成本仍然偏高。從發展形勢上看，後疫情時代，航空物流供給能力將穩步提升，同時來自公路、鐵路運輸等方面的競爭持續加劇，疊加經濟、油價、匯率等因素影響，航空物流發展實現“量的合理增長與質的有效提升”面臨較大挑戰，穩中求進、積極應變將是航空物流發展的主題。

　　從市場需求分析來看，黨的二十大擘畫了中國式現代化宏偉藍圖，提出了加快構建新發展格局，著力推動高品質發展，著力提升産業鏈供應鏈韌性和安全水準，加快建設交通強國，物流降本提質增效等，對航空物流的發展提出了新要求。據預測，2025年民航貨郵運輸總量將達到755至850萬噸。國內市場受宏觀經濟復蘇和消費結構升級帶動，國內貨運加快增長，預計到2025年達到520萬噸；國際市場受國際經貿形勢、貨機運力等影響，增長趨勢存在一定波動，按照樂觀、中觀、悲觀三種情景分析，預計到2025年國際貨郵運輸量分別為330萬噸、280萬噸和235萬噸。

　　為了做好物流專項規劃與《“十四五”民用航空發展規劃》的銜接，結合形勢分析研判，《評估報告》建議對《規劃》中的部分指標作出調整，將2025年航空貨郵運輸量規劃目標由950萬噸下調至800萬噸，其中國際航空貨郵運輸量下調至310萬噸；航空貨郵週轉量下調至315億噸公里，其中國際航空貨郵週轉量下調至235億噸公里，全貨機載運率下調至75%，全貨機日利用率下調至5.5小時/天。

　　《規劃》提出的14項發展指標可分為業務量及關聯指標、技術服務類指標（如智慧設施國際航空樞紐覆蓋率）兩大類，本次重點調整的指標主要為業務量（包括貨運量等4個指標）及關聯指標（全貨機載運率、全貨機日利用率）。民航局運輸司相關負責人表示，對業務量及關聯指標作出適度調整，主要基於對貨運需求及供給變化趨勢的綜合考慮。“一方面，根據當前經濟社會發展形勢分析，行業發展步入‘運輸生産回歸自然增長’新階段，預期‘十四五’業務量後半程我國航空貨運市場將保持相對較為平穩的增長態勢，業務量將難以實現《規劃》原預期。另一方面，近年來航空運輸市場供給保持持續增長態勢；根據IATA等機構分析，隨著全球疫情的消除，國際客運市場加速恢復，持續增加的腹艙運力促使全球貨運運力供給大幅增長，未來全貨機運營將面臨較大的運作壓力。”

　　推進航空物流發展轉型升級　確保圓滿完成《規劃》

　　“十四五”後半程是《規劃》實施落點的關鍵階段，如何更好推進《規劃》實施？對此，《評估報告》提出了多個方面的建議。

　　圍繞增強網路服務水準，完善物流生態體系，《評估報告》建議，支援樞紐機場建設特色全貨機航線網路，加大全貨機航線網路對“一帶一路”“空中絲綢之路”市場支撐力度，增強航空物流網路與産業網路的協同性，提升産業鏈供應鏈需求與航空物流的精準匹配，推動打造具有較強競爭力和國際影響力的行業龍頭企業。

　　在提升專業保障能力，推進智慧綠色發展方面，《評估報告》建議，推廣使用ETV、AGV、自動分揀系統等設施設備，鼓勵以機場為核心構建航空物流公共服務平臺；引導航司加快智慧化發展，積極提升貨運單證電子化率；推動民航與其他交通方式融合發展，實現民航資訊數據與多種交通方式的共建共用與互聯互通。

　　針對強化關鍵資源配置，完善現代治理體系，《評估報告》提出，強化資金、機隊、時刻、航權等資源的總量供給，著力提升産業鏈供應鏈韌性和安全水準；聚焦航空物流發展中安檢、通關等關鍵環節，以及跨境電商、生鮮冷鏈、危險品運輸等變革性需求，完善規範、標準及監管體系。

　　重點工程對於《規劃》實施十分重要。《評估報告》建議，推進重大工程落地，總結推廣形成規範。支援跨境電商帶電貨等特貨服務功能進一步提升，形成重點樞紐規模集聚效應。引導無人機物流完善拓展應用場景，提升低空物流服務保障能力。結合航空物流發展的新需求及新技術，通過多種方式自行研發綜合資訊服務平臺，提升行業整體資訊化和互聯互通水準。

　　《評估報告》還提出，強化規劃引領作用，超前謀劃重點工作。適時啟動“十五五”規劃前期研究工作，針對航空物流發展中面臨的重點、難點和堵點，提前部署前期研究課題。堅持問題導向，開展航空物流發展形勢及風險對策研究，針對我國經濟發展仍然面臨著需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力，加強跟蹤研判，為科學決策及政策制定提供支撐。

　　民航局運輸司相關負責人表示，下一步，全行業要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，貫徹中央經濟工作會議精神、中央財經委員會第四次會議精神，以民航高品質發展為指引，聚焦航空物流降本提質增效，加強資源要素協同，推進航空物流發展轉型升級，確保圓滿完成《規劃》確定的各項規劃指標及重點任務，助力全面開啟譜寫新時代新征程交通強國建設民航新篇章。