2024年全國兩會正在召開，全國政協委員、民航華東地區管理局黨委書記姜春水分別提出《關於強化頂層設計、促進民航大數據建設發展的提案》和《關於強化頂層設計、加大扶持力度，促進民航業高品質發展的提案》。

　　在關於民航大數據建設的提案中，姜春水建議，民航管理部門宜增設專門負責數據管理的職能機構，以中國民航資訊集團有限公司（簡稱中航信）為重要抓手，加快構建民航行業公共數據管理平臺，構建起政府推動、市場驅動，多元主體廣泛參與的大數據發展模式，從而更好地盤活存量、優化增量，提高民航大數據應用的廣度和深度。

　　姜春水認為，幾十年來，我國民航事業快速發展取得驕人業績，成為全球成長性最好、活力最強、潛力最大的市場，但在大數據建設方面存在較大差距。民航大數據建設是新時代民航強國的基礎性和先導性工程，是創新民航發展理念、深度挖掘數字要素價值、推進民航治理體系和治理能力現代化的重要舉措，需要進一步加大改革力度和創新能級，在保障航空數據安全的基礎上，推動智慧民航建設，拓展國際交流合作。

　　“十四五”以來，民航局先後印發《關於民航大數據建設發展的指導意見》，發佈民航數據治理“7+1”標準，圍繞民航安全監管、市場管理、政務服務、運作保障、旅客服務、行銷收益、財務管理、投資建設等方面建設了一系列資訊系統。姜春水在基層調研中發現，由於民航行業具有多主體、跨區域運作的特徵，數據分散、門類眾多、應用場景複雜的特點，民航資訊化尚未形成行業管理部門、運作主體和第三方服務商共同建設的發展格局。尤其與航班和旅客相關的各類數據的管控仍在民航管理部門管控之外，存在數據底數不明、數據流轉不暢、數據開發不足的問題，在國家數據安全、保護個人資訊和商業秘密方面也存在隱患和風險，已經成為民航業構建完善的民航大數據治理體系和管理服務體系的主要瓶頸。

　　姜春水認為，航空服務是數字化賦能民航高品質發展的重要領域，航班和旅客數據是其最基礎最關鍵的數據。智慧民航建設提出的構建便捷舒心的出行服務體系，具有多主體、跨地域、長鏈條特徵，涉及航空公司、機場、空管以及第三方服務機構等各個方面，需要政府主導、多元參與，亟需構建起歸屬民航管理部門、具有公共屬性和全面開發能力的數據平臺和職能管理部門。

　　同時，民航大數據建設也關乎民航數字領域的國際合作，這是民航高水準對外開放的重要紐帶。加強民航數字化領域對外交流，拓展國際合作空間，其重點任務是民航大數據與智慧化應用等相關領域標準體系國際交流與推廣，支援中國智慧民航優勢項目走出去，增強國際話語權。姜春水認為，這些任務需要在民航管理部門指導下引領國內航空公司和國際機場參與國際競爭與合作，只有構建起以技術為基礎、需求為牽引、産業為支撐、法規標準為保障的系統工程，才能夠推動智慧民航建設和民航高品質發展。

　　姜春水認為，中航信在過去的幾十年中為中國民航快速發展做出了積極貢獻，但在數字經濟時代，已難以由單一企業承擔全國民航系統的相關大數據的管理和開發，推動整個民航的智慧化升級的任務。建議中航信或者至少其具有安全屬性、公共屬性和國際屬性的功能/業務重新回歸民航行業，民航管理部門以此為抓手加快構建民航行業公共數據管理平臺，開展民航大數據管理與集約利用，以及民航數據匯集、整合、治理、共用和對外合作服務等相關工作。同時，民航管理部門增設專門負責數據管理的職能機構，加強行業主管部門調控能力和引導作用，加快構建起政府推動、市場驅動，多元主體廣泛參與的大數據發展模式，從而更好地盤活存量、優化增量，提高民航大數據應用的廣度和深度。

　　在關於民航業高品質發展的提案中，姜春水建議，儘快從國家層面出臺《促進民航業高品質發展的指導意見》，以深化供給側結構性改革為主線，聚焦建設一流的安全、設施、技術、管理、服務，構建更高水準的安全管理體系、創新支撐體系、基礎設施體系、綠色發展體系、航空服務體系、民航治理體系。

　　黨的十八大以來，中國民航發展實現了歷史性飛躍，安全水準、服務能力、基礎設施、技術體系、國際影響力都大幅度提升，運輸規模連續18年位居全球第二，旅客運輸量在綜合交通佔比1/3，航空貨運分擔貨物進出口總值約三成，構建起連結國際國內暢通全球的航空運輸網路體系。但是，姜春水認為，當前民航業高品質發展仍然面臨一系列問題：空域資源不足仍然是民航高品質發展的重要瓶頸，制約世界級航空樞紐建設和“干支通、全網聯”航線網路建設；航空貨運尤其是國際航空貨運與我國經濟體量和國際地位嚴重不匹配；通用航空和低空經濟需要進一步改革探索，目前仍未形成可複製推廣的經驗並從制度和政策層面予以固化推廣；民航領域空管、機場、飛機、維修、資訊、智慧民航建設等方面仍存在核心技術受制於人的風險。

　　同時，姜春水指出，截至2023年底已註冊國産運輸飛機共計131架，但僅佔我國民航機隊2.77%；通過ARJ21和C919研製，我國已經基本建立單通道客機整合和總裝能力，但後續急需在産業鏈尤其是民機系統設備研製方面投入更多資源和精力以推進國産民機製造業的全面發展，而國産民機的商業運營，其安全高效順暢的運作保障支援體系和能力建設同樣需要出臺政策予以適當支援；通用航空器製造方面，投入運作的國産航空器數量逐年增加但需要儘快規模化，電動垂直起降航空器（eVTOL）、無人駕駛航空器等新型通用航空器也需要加快創新和發展。

　　在提案中，姜春水建議，以上事項均需要從財稅政策、金融服務、資源配置、人才培養等方面綜合施策給予支援和制度保障，出臺《促進民航業高品質發展的指導意見》，從國家層面加強立法和規劃，加大空域改革力度，細化財稅扶持政策，加強科技創新能力，完善管理體制機制，促進協調共用發展，形成社會各相關領域民航高品質發展的合力，將為行業繼續穩健恢復和後續高品質發展打下堅實基礎，並能指引民航業在服務構建新發展格局、助力現代化産業體系建設、提高人民群眾生活品質、推動交通強國建設等方面更好發揮作用。

　　在分組討論政府工作報告的時候，姜春水在發言中談到，總理的報告鼓舞人心、催人奮進，現場聆聽後深感過去的一年成績卓著來之不易，今年十大工作任務的謀劃非常振奮而又倍感壓力，感覺需要長風破浪、奮力一躍方能實現。作為一名經濟界的政協委員，回去以後將以更加飽滿的熱情履好職盡好責，努力做到總理報告中所描述的增強“時時放心不下”的責任感並轉化為“事事心中有底”的行動力創造新的業績。總理工作報告中第一項任務中提出要積極培育新興産業和未來産業，積極打造生物製造、商業航太、低空經濟等新增長引擎。低空經濟産業鏈條長，應用場景豐富，在工業、農業、服務業等領域都有廣泛應用，對構建現代産業體系具有重要作用，是産業發展新賽道、經濟增長新引擎，去年中央經濟工作會議已將其定性為戰略性新興産業。民航管理部門和地方政府多年來積極探索低空經濟發展路徑和模式，初步建立起通用航空標準法規體系；推進建設低空飛行服務保障體系和運作管理體系，改善通航運作環境；支援通用航空器的研發製造業發展並建立起相應的適航審定能力；尤其是無人機使用方面，已經設立20個無人駕駛航空試驗區，積極探索無人機多種場景的應用試點（如華東無人駕駛航空試驗區：上海金山的海島場景－－海島物流運輸，浙江杭州的城市場景－－城市物流配送，山東青島的海洋場景—海洋監測管理，江蘇南京的綜合應用拓展－－長江航道檢測管理，安徽安慶岳西縣的綜合應用拓展－－山區運作，山東東營的綜合應用拓展－無人機校驗飛行，江西贛州的山區末端物流配送）。各項政策措施有力推動了低空産業發展，截至2023年底，我國通航企業達到689家，在冊通用航空器3173架，通用機場451個，全年作業飛行135.7萬小時，近三年年均增速超過12%；無人機設計製造單位大概有2000家，運營企業接近2萬家，國內註冊無人機126.7萬架，同比2022年增長了32.2%，飛行2311萬小時，同比增長11.8%。農林植保、電力巡檢這些傳統通航作業保持穩步增長，空中游覽、航空運動、醫療救護等新業態加速發展。無人機在個人消費、地理測繪、影視航拍等領域應用基礎上，應急救援、通信中繼、氣象探測等應用場景不斷被開發，無人機物流已經實現了規模化應用。據測算，2023年我國低空經濟規模已經超過5000億元，2030年有望達到2萬億元。低空經濟的發展需要結合技術發展趨勢，聚焦增量發展場景深度佈局，不斷拓展應用領域和市場空間。目前，我國低空經濟領域尚處於起步階段（美國有通用航空飛機23萬架），需要進一步完善政策法規、提升保障措施、強化市場開發力度，姜春水建議：一是適時總結試點形成可複製可推廣的經驗並從制度和政策層面予以固化推廣，儘快形成規模效應；二是積極推動無人機産業的發展，制定相應的産業政策，鼓勵企業加大研發投入，推動無人機技術的創新和應用，更好地促進低空經濟産業的健康發展；三是政府加強對無人機的監管，制定完善相應的法律法規和規章，並不斷完善和更新，以適應無人機技術的快速發展和市場的不斷變化。