商務部辦公廳：

　　經研究，我局對十三屆全國人大二次會議第4155號建議提出如下協辦意見：

　　京津冀協同發展是國家重大戰略，黨中央、國務院對京津冀民航協同發展高度重視。2017年2月23日，習近平總書記考察北京大興國際機場建設時，提出“北京新機場是國家發展一個新的動力源”，同時提出“三大關切”，表達了對北京大興國際機場、首都“一市兩場”以及京津冀機場群發展的期待與關注。為貫徹落實京津冀協同發展戰略，民航局從政策引導、運營管理、課題研究、基礎設施建設等多個方面加大工作力度，不斷推動京津冀民航協同發展出成效。在民航局總體部署推動下，“新機場”、“雙樞紐”、“機場群”三大戰略進展順利,有力助推京津冀高水準開放高品質發展。

　　一、京津冀地區民航發展總體情況

　　京津冀地區現有北京首都、南苑、天津、石家莊、邯鄲、唐山、秦皇島、張家口、承德等9個運營機場。2018年京津冀機場共完成旅客吞吐量14499萬人次、貨郵吞吐量239.8萬噸、飛機起降104萬架次，分別佔全國的11.5%、14.3%和9.4%。其中，首都機場、石家莊機場旅客吞吐量首次突破1億人次和1000萬人次。“十三五”期間，京津冀地區規劃新建北京大興、邢臺2個機場，改擴建天津、石家莊、張家口、邯鄲等4個機場。預計到2020年，京津冀地區將有10個運營機場（北京大興機場建成後，南苑機場關閉），機場密度由每十萬平方公里3.71個提升至4.64個，高於全國平均水準（2.44個/十萬平方公里）。

　　疏解首都機場非國際樞紐功能，完善京津冀機場群航線網路。2015年，首都機場集團正式託管河北機場集團，實現京津冀主要機場一體化管理。在明確首都機場、大興機場國際航空樞紐，天津機場區域航空樞紐、國際航空物流中心，石家莊機場區域航空樞紐的定位基礎上，通過政策引導，京津冀主要機場差異化發展成果初步顯現。一是三地機場航空運輸市場結構進一步優化，首都、天津、石家莊機場旅客吞吐量佔比由2013年的84.68%、10.15%、5.17%優化為2018年的74.30%、17.36%、8.34%，運輸結構更趨平衡，集中度進一步降低；二是堅持不增貨運包機、不增國內客運加班、不增國內貨運正班，引導機型由小改大、引導航線由支（線）改幹（線）、引導航程由短改長的“三不增三引導”政策，首都機場國際航空競爭力進一步增強。2018年首都機場旅客吞吐量突破1億人次，國際及地區旅客佔比由2013年的23%提升至2018年的27%，往返國內200萬以下支線機場的航班架次同比減少1.5%；三是天津、石家莊機場差異化運營進一步深化，天津機場通航國內二三四線城市77個，其中有21個是首都機場未通航城市，石家莊機場突破1000萬人次，空鐵聯運旅客突破100萬人次，空鐵聯運佔比超過10%，達到國內領先水準。

　　二、京津冀民航協同發展有關情況

　　（一）新機場建設進展順利。

　　目前，北京大興機場多項重大標誌性節點已順利完成，跑道實現貫通、航油管線貫通並實現通油，完成飛行校驗和初次試飛。驗收工作也已全面展開。機場已完成空防安保培訓中心、燃氣調壓站、給水站、雨污水管線、高架橋等實體竣工驗收和保障試飛部分飛行區驗收。東航、南航、空管、航油均已陸續實現部分工程竣工驗收。運營籌備進程明顯加快。已完成投運方案編制。完成民航監管局、公安局、空管局等機構設置。機場、航空公司、空管、航油等單位人員也已基本到位。全體參建單位正全力以赴，以時不我待的政治決心，力爭“6.30竣工，9.30前投用”目標的實現。

　　（二）打造北京“一市兩場”雙樞紐。

　　首都機場總體規劃修編有序開展。加快首都機場樞紐建設是打造首都“四個中心”、落實京津冀協同發展戰略，打造世界級機場群的重要舉措，也是首都機場提質增效、實現高品質發展的迫切需要。為此，民航局提出了以“雙樞紐”戰略規劃為引領，首都機場總體規劃修編為抓手，四跑道項目建設為著力點，搶抓機遇，實施首都機場窗口期提級改造和加快樞紐建設，通過改造擴容和“提質增效”，將首都機場打造成超大型國際樞紐標桿，並且圍繞兩場佈局關聯産業，實現航空運輸和臨空産業兩翼齊飛。

　　開展北京“雙樞紐”戰略規劃研究，啟動北京兩場國際樞紐戰略規劃研究編制工作。按照“一市兩場、雙樞紐運作、適度競爭”的原則，部署首都機場和大興機場國際國內航線網路，構建以首都機場和大興機場為主軸的國際航空樞紐，合理配置兩場航權時刻資源，積極疏解首都機場非國際樞紐功能，形成優勢互補、適度競爭、具有國際競爭力的“雙樞紐”機場格局，推進首都機場“提質”、大興機場“上量”，打造國際一流的航空樞紐。

　　（三）深入推進京津冀機場群協同發展。

　　2017年12月，民航局聯合國家發展改革委印發《推進京津冀民航協同發展實施意見》，著力打造國際一流航空樞紐，建設京津冀世界級機場群。《意見》明確，將遵循分工協作、互利共贏，協調聯動、兩翼齊飛，互聯互通、一體發展，創新融合、擴大開放的基本原則推進京津冀民航協同發展。《意見》提出，到2030年，北京“雙樞紐”機場成熟運營，協調發展、適度競爭，國際競爭力位居世界前列，天津、石家莊機場區域航空樞紐輻射能力顯著增強，基本實現京津冀地區主要機場與軌道交通等有效銜接，打造形成分工合作、優勢互補、空鐵聯運、協同發展的世界級機場群。目前，民航局正在配合國家發改委開展高鐵聯通京津冀機場群機場的前期研究，爭取早日落地，形成實效。

　　民航局支援提案中依託首都機場和大興機場建設自貿區的構想，並將在首都機場和大興機場的總體規劃工作中充分考慮，對接臨空經濟區規劃及自貿區建設。將繼續推動京津冀地區機場“差異化發展、一體化管理”。以三省市樞紐機場為核心，加快“四型機場”建設，帶動京津冀機場群實現高品質發展，構建三省市航空樞紐協作機制，推進三地機場協同運作和管理，打造京津冀世界級機場群。

　　以上意見，供貴部答覆時參考。

　　中國民用航空局綜合司

　　2019年6月11日